“戶(hù)籍專(zhuān)家”鞠鋼海：33年與改革同行，為百姓“代言”
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日前，泰州市公安局民警鞠鋼海受到邀請(qǐng)，參與全國(guó)人口普查，并作為全省戶(hù)籍管理的專(zhuān)家型人才被推薦到公安部參與戶(hù)口管理立法的相關(guān)工作。 鞠鋼海今年56歲。戶(hù)籍管理工作枯燥、單調(diào)，但是鞠鋼海一干就是33年，他的腦子里裝著滿(mǎn)滿(mǎn)都是戶(hù)籍管理的政策法規(guī)。因?yàn)槌３Ｄ転槿罕娊鉀Q戶(hù)籍管理上的疑難問(wèn)題，他的內(nèi)心充滿(mǎn)了無(wú)比的愉悅。這也成了他工作的動(dòng)力。 “戶(hù)口簿、身份證，雖然只有簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的姓名、性別、民族、出生年月和住址等內(nèi)容，但卻事關(guān)群眾的切身利益，弄錯(cuò)了不行，少了它更不行，責(zé)任大著呢。”鞠鋼海說(shuō)。 堅(jiān)守33年，練成戶(hù)籍管理的“專(zhuān)家” “我這輩子最大的心愿也算是完成了。”當(dāng)嶄新的戶(hù)口本送到楊桂英老人手上時(shí)，老人一邊連連道謝，一邊抑制不住流下淚水。 楊桂英，原揚(yáng)州市江都人。1955年，其與丈夫來(lái)到泰州市罡楊鎮(zhèn)生活。兩人當(dāng)時(shí)居住在自家的漁船上，以捕魚(yú)為生。后來(lái)夫妻兩在罡楊鎮(zhèn)楊莊村購(gòu)置一處房產(chǎn)，登記了戶(hù)籍信息。可幾年后。兩人變賣(mài)了房產(chǎn)，又住回了漁船上。1995年，楊桂英與丈夫在興化捕魚(yú)時(shí)，不慎與其他船只發(fā)生碰撞，船上的所有物品，包括戶(hù)籍信息都隨船只沉入湖底。1996年，戶(hù)籍登記制度逐步轉(zhuǎn)為電腦錄入，楊桂英夫婦由于沒(méi)有紙質(zhì)原始資料未能錄入，當(dāng)時(shí)他們也沒(méi)放在心上。后來(lái)，由于兩位老人生活習(xí)慣、地處偏僻等原因，錯(cuò)過(guò)了2000年和2010年兩次全國(guó)人口普查。直到現(xiàn)在，夫妻兩都無(wú)法辦理醫(yī)保，也無(wú)法享受?chē)?guó)家對(duì)老年人的優(yōu)待政策，而今年楊桂英老伴去世了，子女歷經(jīng)波折才辦到了死亡火化手續(xù)。于是，解決戶(hù)口問(wèn)題成為了楊桂英最大的心愿。2019年，楊桂英子女來(lái)到罡楊派出所尋求幫助，罡楊派出所立即調(diào)動(dòng)民警在罡楊鎮(zhèn)楊莊村和江都武堅(jiān)鎮(zhèn)展開(kāi)調(diào)查走訪，形成了詳盡的調(diào)查資料，終于在第七次全國(guó)人口普查前幫楊桂英在罡楊鎮(zhèn)落了戶(hù)。 “戶(hù)籍管理工作政策性強(qiáng)，事關(guān)群眾工作生活的方方面面，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。”鞠鋼海說(shuō)。
工作中的鞠鋼海 鞠鋼海1987年7月參加公安工作，現(xiàn)為江蘇省泰州市公安局治安警察支隊(duì)?wèi)艏芾泶箨?duì)四級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)。33年來(lái)，他2次參與全省戶(hù)口登記管理規(guī)定的起草，4次起草制定了泰州戶(hù)籍制度改革規(guī)范性文件，在省內(nèi)外培訓(xùn)授課270場(chǎng)次，入選全省戶(hù)籍管理專(zhuān)家人才庫(kù)，先后13次被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員，一次榮立三等功，兩次被評(píng)為全國(guó)人口普查先進(jìn)個(gè)人，分別被公安部、江蘇省公安廳和泰州市公安局聘請(qǐng)為戶(hù)籍培訓(xùn)教官。 全國(guó)首創(chuàng)為流浪乞討人員“落戶(hù)” 2017年5月，一個(gè)關(guān)于戶(hù)口辦理的求助電話(huà)打進(jìn)了鞠鋼海手邊的服務(wù)熱線。這個(gè)“86329221”的熱線電話(huà)就設(shè)在鞠鋼海的桌上，他一守就是17年，他為此先后直接服務(wù)群眾3萬(wàn)余人次，幫群眾屢屢解決了戶(hù)口難題。但是，這次的求助電話(huà)卻讓這位“身經(jīng)百戰(zhàn)”的戶(hù)籍專(zhuān)家犯了難。 求助電話(huà)是泰州市民政救助站負(fù)責(zé)人打來(lái)的。救助站寄養(yǎng)在興化第四人民醫(yī)院（精神病醫(yī)院）的20名流浪乞討人員，因?yàn)橛械纳⌒枰≡褐委煟柁k理相關(guān)手續(xù)。但是，這20名流浪乞討人員均有精神疾病，且都沒(méi)有戶(hù)口和身份證，亟需為他們辦理落戶(hù)手續(xù)。 要為流浪乞討人員辦理安家落戶(hù)手續(xù)，這在當(dāng)時(shí)全國(guó)都沒(méi)有先例，但是這又是實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)難題怎么辦？ “既然要辦，就要合理合法又合規(guī)。”鞠鋼海說(shuō)。 因?yàn)檫@20名流浪乞討人員沒(méi)有一個(gè)人有準(zhǔn)確的表達(dá)能力，要調(diào)查他們的出生年月等基礎(chǔ)信息根本無(wú)從下手。
鞠鋼海調(diào)查走訪 經(jīng)過(guò)與民政、醫(yī)保、社保等部門(mén)集中會(huì)商研究，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，鞠鋼海和海陵分局戶(hù)政部門(mén)決定想方設(shè)法為這20名流浪乞討人員辦理落戶(hù)手續(xù)。 為避免出現(xiàn)雙重戶(hù)籍和違法犯罪人員利用流浪乞討身份逃避法律制裁，他們首先通過(guò)公安部失蹤人口信息庫(kù)和人口信息管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行排查，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶(hù)口的唯一性。他們還對(duì)這20人進(jìn)行DNA信息采集和指紋掌紋采集，并錄入全國(guó)打拐DNA信息庫(kù)進(jìn)行信息比對(duì)，核實(shí)身份信息。 “由于他們沒(méi)有姓名、年齡等準(zhǔn)確信息，我們?yōu)槊恳粋�(gè)人起了名字，生日就統(tǒng)一定為1月1日，出生年份則是根據(jù)其體貌特征進(jìn)行推測(cè)，統(tǒng)一落戶(hù)在救助站。將來(lái)這些人即使找到家后，登記在救助站名下的戶(hù)籍隨即可以注銷(xiāo)。”鞠鋼海說(shuō)。 甄別采集工作完成后，2017年5月10日，泰州市公安局和海陵公安分局兩級(jí)公安機(jī)關(guān)為20名流浪人員全部辦好了落戶(hù)手續(xù)。11日， 6名戶(hù)籍民警奔赴興化市第四人民醫(yī)院，集中為他們辦理了身份證。 至此，20名流浪人員都和每一個(gè)泰州市民一樣，享受到生活照料、戶(hù)籍管理、最低生活保障和醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)等待遇。 泰州在全國(guó)首創(chuàng)為流浪乞討人員安家落戶(hù)的先河，在全國(guó)引起了轟動(dòng)。全國(guó)各地的戶(hù)政部門(mén)和救助站紛紛前來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng)。目前泰州市警方已經(jīng)為長(zhǎng)期滯留的77名流浪乞討人員辦理了落戶(hù)手續(xù)。 對(duì)此，鞠鋼海說(shuō)：“萬(wàn)事開(kāi)頭難，辦法都是人摸索出來(lái)的。” 苦戰(zhàn)3年，讓8923名黑戶(hù)有了“身份” “別看身份證只是一張小小的卡片，但卻事關(guān)一個(gè)人的身份和尊嚴(yán)，還事關(guān)一個(gè)人的生存，小到出門(mén)買(mǎi)張車(chē)票，大到生病住院辦手續(xù)，沒(méi)有身份證還真不行。”鞠鋼海說(shuō)。 在泰州有一個(gè)龐大的群體，且大多是弱勢(shì)人員，她們就是面廣量大、來(lái)自云貴川的“外來(lái)媳”。她們由于種種原因離開(kāi)原來(lái)的家庭來(lái)到泰州結(jié)婚生子，盡管她們都在泰州組建了新家庭形成了事實(shí)婚姻（大多沒(méi)辦結(jié)婚登記手續(xù)），且都沒(méi)有遷移戶(hù)口，導(dǎo)致她們自己、以及非婚生子女“有人無(wú)戶(hù)”的現(xiàn)象比比皆是，最終給她們及其子女工作和生活上帶來(lái)了很多困難。 喬圓就曾飽受“黑戶(hù)”的困擾。因?yàn)槭悄赣H非婚生子，喬圓自幼就沒(méi)有戶(hù)口。喬圓小時(shí)候?qū)W習(xí)成績(jī)非常優(yōu)秀，但是每逢考試，均因?yàn)楹趹?hù)被資格審查，成了學(xué)校的“名人”。也因?yàn)闆](méi)有戶(hù)口，上不了高中，只能在當(dāng)?shù)厣狭寺毿！３赡旰蟮膯虉A在泰州結(jié)婚生子，由于沒(méi)有戶(hù)口，喬圓無(wú)法申領(lǐng)結(jié)婚證和準(zhǔn)生證，享受不到農(nóng)村的低保和房屋的拆遷補(bǔ)償，生孩子也只能在本鎮(zhèn)衛(wèi)生室。喬圓一直背著黑戶(hù)的身份。后來(lái)，泰州市公安局開(kāi)展有人無(wú)戶(hù)摸排工作時(shí)，了解到此情況，考慮到喬圓沒(méi)有在醫(yī)院出生，就安排民警主動(dòng)幫助聯(lián)系機(jī)構(gòu)為其與母親做了親子鑒定，野徐派出所為其補(bǔ)錄戶(hù)口。民警還協(xié)調(diào)政府為其辦理了低保，民警甚至陪同喬圓申領(lǐng)了結(jié)婚證，喬圓的生活開(kāi)起了幸福之花，性格也活潑開(kāi)朗起來(lái)，能吃苦耐勞的喬圓現(xiàn)在月收入近九千元。用喬圓自己的話(huà)講“脫掉了黑戶(hù)的帽子，人活得才有了尊嚴(yán)”！ “為了這些‘黑戶(hù)’公平且有尊嚴(yán)的活著，再遠(yuǎn)的路、再大的困難也要辦！”鞠鋼海說(shuō)。
鞠鋼海在醫(yī)院尋找相關(guān)線索 為省外人員辦理落戶(hù)手續(xù)，工作量最大的莫過(guò)于出差外調(diào)。因?yàn)檫@些人大多老家都在偏僻的大山里，困難可想而知。2014年5月，鞠鋼海和縣（市）區(qū)（分）局戶(hù)政部門(mén)的同事踏上了山高路遠(yuǎn)的外調(diào)路，盡管工作量極大，鞠鋼海和同事們一走就是三年，他們走遍了四川省和重慶市所有的偏僻山區(qū)，其中的艱辛可想而知。 經(jīng)過(guò)為期三年的艱苦攻堅(jiān)，鞠鋼海和同事們終于啃下了這塊“硬骨頭”，8923名無(wú)戶(hù)口人員全部完成了落戶(hù)登記。從此，8923名人員開(kāi)始了安心、快樂(lè)地工作和生活。 “從警33年，我已經(jīng)2次參加全國(guó)人口普查，這次能獲得推薦并參與第七次全國(guó)人口普查，這項(xiàng)工作責(zé)任重大、使命光榮，我務(wù)必用心用情用功做好。”鞠鋼海說(shuō)。（虞啟忠 蘇宮新） |
