“戶籍專家”鞠鋼海：33年與改革同行，為百姓“代言”

　　日前，泰州市公安局民警鞠鋼海受到邀請，參與全國人口普查，并作為全省戶籍管理的專家型人才被推薦到公安部參與戶口管理立法的相關(guān)工作。

　　鞠鋼海今年56歲。戶籍管理工作枯燥、單調(diào)，但是鞠鋼海一干就是33年，他的腦子里裝著滿滿都是戶籍管理的政策法規(guī)。因為常常能為群眾解決戶籍管理上的疑難問題，他的內(nèi)心充滿了無比的愉悅。這也成了他工作的動力。

　　“戶口簿、身份證，雖然只有簡簡單單的姓名、性別、民族、出生年月和住址等內(nèi)容，但卻事關(guān)群眾的切身利益，弄錯了不行，少了它更不行，責任大著呢。”鞠鋼海說。

　　堅守33年，練成戶籍管理的“專家”

　　“我這輩子最大的心愿也算是完成了。”當嶄新的戶口本送到楊桂英老人手上時，老人一邊連連道謝，一邊抑制不住流下淚水。

　　楊桂英，原揚州市江都人。1955年，其與丈夫來到泰州市罡楊鎮(zhèn)生活。兩人當時居住在自家的漁船上，以捕魚為生。后來夫妻兩在罡楊鎮(zhèn)楊莊村購置一處房產(chǎn)，登記了戶籍信息。可幾年后。兩人變賣了房產(chǎn)，又住回了漁船上。1995年，楊桂英與丈夫在興化捕魚時，不慎與其他船只發(fā)生碰撞，船上的所有物品，包括戶籍信息都隨船只沉入湖底。1996年，戶籍登記制度逐步轉(zhuǎn)為電腦錄入，楊桂英夫婦由于沒有紙質(zhì)原始資料未能錄入，當時他們也沒放在心上。后來，由于兩位老人生活習(xí)慣、地處偏僻等原因，錯過了2000年和2010年兩次全國人口普查。直到現(xiàn)在，夫妻兩都無法辦理醫(yī)保，也無法享受國家對老年人的優(yōu)待政策，而今年楊桂英老伴去世了，子女歷經(jīng)波折才辦到了死亡火化手續(xù)。于是，解決戶口問題成為了楊桂英最大的心愿。2019年，楊桂英子女來到罡楊派出所尋求幫助，罡楊派出所立即調(diào)動民警在罡楊鎮(zhèn)楊莊村和江都武堅鎮(zhèn)展開調(diào)查走訪，形成了詳盡的調(diào)查資料，終于在第七次全國人口普查前幫楊桂英在罡楊鎮(zhèn)落了戶。

　　“戶籍管理工作政策性強，事關(guān)群眾工作生活的方方面面，來不得半點馬虎。”鞠鋼海說。

工作中的鞠鋼海

　　鞠鋼海1987年7月參加公安工作，現(xiàn)為江蘇省泰州市公安局治安警察支隊戶籍管理大隊四級高級警長。33年來，他2次參與全省戶口登記管理規(guī)定的起草，4次起草制定了泰州戶籍制度改革規(guī)范性文件，在省內(nèi)外培訓(xùn)授課270場次，入選全省戶籍管理專家人才庫，先后13次被評為優(yōu)秀公務(wù)員，一次榮立三等功，兩次被評為全國人口普查先進個人，分別被公安部、江蘇省公安廳和泰州市公安局聘請為戶籍培訓(xùn)教官。

　　全國首創(chuàng)為流浪乞討人員“落戶”

　　2017年5月，一個關(guān)于戶口辦理的求助電話打進了鞠鋼海手邊的服務(wù)熱線。這個“86329221”的熱線電話就設(shè)在鞠鋼海的桌上，他一守就是17年，他為此先后直接服務(wù)群眾3萬余人次，幫群眾屢屢解決了戶口難題。但是，這次的求助電話卻讓這位“身經(jīng)百戰(zhàn)”的戶籍專家犯了難。

　　求助電話是泰州市民政救助站負責人打來的。救助站寄養(yǎng)在興化第四人民醫(yī)院（精神病醫(yī)院）的20名流浪乞討人員，因為有的生病需要住院治療，需辦理相關(guān)手續(xù)。但是，這20名流浪乞討人員均有精神疾病，且都沒有戶口和身份證，亟需為他們辦理落戶手續(xù)。

　　要為流浪乞討人員辦理安家落戶手續(xù)，這在當時全國都沒有先例，但是這又是實實在在的現(xiàn)實難題怎么辦？

　　“既然要辦，就要合理合法又合規(guī)。”鞠鋼海說。

　　因為這20名流浪乞討人員沒有一個人有準確的表達能力，要調(diào)查他們的出生年月等基礎(chǔ)信息根本無從下手。

鞠鋼海調(diào)查走訪

　　經(jīng)過與民政、醫(yī)保、社保等部門集中會商研究，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，鞠鋼海和海陵分局戶政部門決定想方設(shè)法為這20名流浪乞討人員辦理落戶手續(xù)。

　　為避免出現(xiàn)雙重戶籍和違法犯罪人員利用流浪乞討身份逃避法律制裁，他們首先通過公安部失蹤人口信息庫和人口信息管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫進行排查，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。他們還對這20人進行DNA信息采集和指紋掌紋采集，并錄入全國打拐DNA信息庫進行信息比對，核實身份信息。

　　“由于他們沒有姓名、年齡等準確信息，我們?yōu)槊恳粋�人起了名字，生日就統(tǒng)一定為1月1日，出生年份則是根據(jù)其體貌特征進行推測，統(tǒng)一落戶在救助站。將來這些人即使找到家后，登記在救助站名下的戶籍隨即可以注銷。”鞠鋼海說。

　　甄別采集工作完成后，2017年5月10日，泰州市公安局和海陵公安分局兩級公安機關(guān)為20名流浪人員全部辦好了落戶手續(xù)。11日， 6名戶籍民警奔赴興化市第四人民醫(yī)院，集中為他們辦理了身份證。

　　至此，20名流浪人員都和每一個泰州市民一樣，享受到生活照料、戶籍管理、最低生活保障和醫(yī)療報銷等待遇。

　　泰州在全國首創(chuàng)為流浪乞討人員安家落戶的先河，在全國引起了轟動。全國各地的戶政部門和救助站紛紛前來學(xué)習(xí)取經(jīng)。目前泰州市警方已經(jīng)為長期滯留的77名流浪乞討人員辦理了落戶手續(xù)。

　　對此，鞠鋼海說：“萬事開頭難，辦法都是人摸索出來的。”

　　苦戰(zhàn)3年，讓8923名黑戶有了“身份”

　　“別看身份證只是一張小小的卡片，但卻事關(guān)一個人的身份和尊嚴，還事關(guān)一個人的生存，小到出門買張車票，大到生病住院辦手續(xù)，沒有身份證還真不行。”鞠鋼海說。

　　在泰州有一個龐大的群體，且大多是弱勢人員，她們就是面廣量大、來自云貴川的“外來媳”。她們由于種種原因離開原來的家庭來到泰州結(jié)婚生子，盡管她們都在泰州組建了新家庭形成了事實婚姻（大多沒辦結(jié)婚登記手續(xù)），且都沒有遷移戶口，導(dǎo)致她們自己、以及非婚生子女“有人無戶”的現(xiàn)象比比皆是，最終給她們及其子女工作和生活上帶來了很多困難。

　　喬圓就曾飽受“黑戶”的困擾。因為是母親非婚生子，喬圓自幼就沒有戶口。喬圓小時候?qū)W習(xí)成績非常優(yōu)秀，但是每逢考試，均因為黑戶被資格審查，成了學(xué)校的“名人”。也因為沒有戶口，上不了高中，只能在當?shù)厣狭寺毿！３赡旰蟮膯虉A在泰州結(jié)婚生子，由于沒有戶口，喬圓無法申領(lǐng)結(jié)婚證和準生證，享受不到農(nóng)村的低保和房屋的拆遷補償，生孩子也只能在本鎮(zhèn)衛(wèi)生室。喬圓一直背著黑戶的身份。后來，泰州市公安局開展有人無戶摸排工作時，了解到此情況，考慮到喬圓沒有在醫(yī)院出生，就安排民警主動幫助聯(lián)系機構(gòu)為其與母親做了親子鑒定，野徐派出所為其補錄戶口。民警還協(xié)調(diào)政府為其辦理了低保，民警甚至陪同喬圓申領(lǐng)了結(jié)婚證，喬圓的生活開起了幸福之花，性格也活潑開朗起來，能吃苦耐勞的喬圓現(xiàn)在月收入近九千元。用喬圓自己的話講“脫掉了黑戶的帽子，人活得才有了尊嚴”！

　　“為了這些‘黑戶’公平且有尊嚴的活著，再遠的路、再大的困難也要辦！”鞠鋼海說。

鞠鋼海在醫(yī)院尋找相關(guān)線索

　　為省外人員辦理落戶手續(xù)，工作量最大的莫過于出差外調(diào)。因為這些人大多老家都在偏僻的大山里，困難可想而知。2014年5月，鞠鋼海和縣（市）區(qū)（分）局戶政部門的同事踏上了山高路遠的外調(diào)路，盡管工作量極大，鞠鋼海和同事們一走就是三年，他們走遍了四川省和重慶市所有的偏僻山區(qū)，其中的艱辛可想而知。

　　經(jīng)過為期三年的艱苦攻堅，鞠鋼海和同事們終于啃下了這塊“硬骨頭”，8923名無戶口人員全部完成了落戶登記。從此，8923名人員開始了安心、快樂地工作和生活。

　　“從警33年，我已經(jīng)2次參加全國人口普查，這次能獲得推薦并參與第七次全國人口普查，這項工作責任重大、使命光榮，我務(wù)必用心用情用功做好。”鞠鋼海說。（虞啟忠 蘇宮新）