《南京市社會(huì)信用條例》7月1日施行 守信“好市民”將享多種便利

　　“失信行為記入信用檔案，并實(shí)施相應(yīng)的懲戒措施；誠(chéng)信個(gè)人可享受衛(wèi)生醫(yī)療、城市交通等多種便利……”6月29日下午，南京市人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)宣布《南京市社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于7月1日正式實(shí)施。

6月29日下午，市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)（肖日東 攝）

　　《條例》以堅(jiān)持社會(huì)信用為主線，包括總則、社會(huì)信用體系建設(shè)、社會(huì)信用信息管理、社會(huì)信用信息應(yīng)用、社會(huì)信用主體權(quán)益保障、社會(huì)信用行業(yè)發(fā)展、法律責(zé)任與附則等八章76條。《條例》的實(shí)施意味著南京“獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信”有了地方性法規(guī)依據(jù)。

　　《條例》聚焦完善社會(huì)信用體系，著力建設(shè)信用社會(huì)，以專(zhuān)章方式對(duì)“社會(huì)信用體系建設(shè)”作出規(guī)定，這是《條例》的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)之一。第二章分別從政務(wù)誠(chéng)信、司法公信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信四個(gè)方面勾畫(huà)了社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，突出政府誠(chéng)信和司法公信，強(qiáng)調(diào)公權(quán)力在社會(huì)信用體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　打通信息壁壘，加強(qiáng)信用信息的跨區(qū)域應(yīng)用，是《條例》亮點(diǎn)之一。南京與杭州、武漢、蘇州、鄭州等市簽署了個(gè)人守信聯(lián)合激勵(lì)城市合作框架協(xié)議，信用信息的種類(lèi)認(rèn)定、評(píng)價(jià)體系、應(yīng)用場(chǎng)景亟待進(jìn)一步融合互通。

　　《條例》不僅在市域外構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，同時(shí)市域內(nèi)強(qiáng)調(diào)單點(diǎn)突破示范。借助江北新區(qū)獲批為自貿(mào)區(qū)的契機(jī)，第十八條第三款強(qiáng)調(diào)自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)形成更多信用機(jī)制創(chuàng)新，重在發(fā)揮引領(lǐng)作用，建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。

　　社會(huì)信用信息重在運(yùn)用。《條例》探索構(gòu)建社會(huì)信用信息的全方位多層次應(yīng)用，以滿足社會(huì)需求，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)各重點(diǎn)領(lǐng)域向縱深發(fā)展，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推社會(huì)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

　　《條例》還創(chuàng)造性地規(guī)范了公共信用和市場(chǎng)信用的信息互通和協(xié)同應(yīng)用，建立公共信用信息和市場(chǎng)信用信息的互通機(jī)制，促進(jìn)公共信用信息和市場(chǎng)信用信息的協(xié)同應(yīng)用。對(duì)于社會(huì)信用主體在涉及公共資源使用、公共項(xiàng)目運(yùn)作、公共利益保障領(lǐng)域自愿作出社會(huì)信用承諾的，作為公共信用信息予以記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　信用信息面廣量大，要具備可操作性，必須作出科學(xué)合理清晰的制度指引。《條例》創(chuàng)造性地構(gòu)建公共信用信息歸集目錄清單、社會(huì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單、社會(huì)信用懲戒豁免行為清單等三項(xiàng)制度。

　　三項(xiàng)清單制度將構(gòu)建起符合法治和信用邏輯的規(guī)則體系，對(duì)政府權(quán)力形成有力監(jiān)督和制約，有助于防止信用泛化，并從制度落地的角度確立操作規(guī)范，凸顯對(duì)社會(huì)的指引。

　　近年來(lái)，社會(huì)信用延伸至居民生活的各個(gè)方面，這在細(xì)化社會(huì)治理的同時(shí)，也引發(fā)“信用泛化”的擔(dān)憂。《條例》創(chuàng)新歸納確立了關(guān)聯(lián)原則、比例原則、透明原則和責(zé)任自負(fù)原則等失信懲戒“四大原則。“關(guān)聯(lián)原則”將失信懲戒措施的設(shè)定與行政機(jī)關(guān)的行政管理事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)；“比例原則”將對(duì)失信行為的懲戒與社會(huì)信用主體違法違約行為的情節(jié)和社會(huì)危害程度相適應(yīng)；“透明原則”以程序?yàn)槭侄螌⑿庞脩徒浯胧┑倪\(yùn)用嚴(yán)格管控；“責(zé)任自負(fù)原則”將失信責(zé)任限定于失信主體本人承擔(dān)，避免“信用連坐”。

　　信用懲戒是手段，引導(dǎo)守信是目的。《條例》建立輕微偶發(fā)失信行為信用懲戒豁免制度，在第三十七條設(shè)定了豁免行為清單，規(guī)定初次發(fā)生且情節(jié)輕微的，沒(méi)有造成社會(huì)危害后果和較大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)行行為免予實(shí)施懲戒。

　　《條例》完善信用激勵(lì)機(jī)制，拓展社會(huì)信用應(yīng)用場(chǎng)景，把無(wú)形的信用轉(zhuǎn)化為有形的便利，促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)“信用有用”的深刻認(rèn)同，塑造信用有價(jià)、守信受益的社會(huì)氛圍。

　　對(duì)于具有良好信息記錄的個(gè)人，亦即通常所說(shuō)的“好市民”，《條例》以“市民誠(chéng)信卡”為引擎，提供交通出行、文旅消費(fèi)、金融信貸、公共停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)、醫(yī)療就診等方面的諸多優(yōu)惠便利。（趙雅惠 范海陽(yáng) 張倩 肖日東）