南京市人大常委會組織《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查

　　“全市累計布設(shè)農(nóng)用地環(huán)境調(diào)查點位2207個，完成第一階段工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集1429家，征集公布5批土壤污染防治先進技術(shù)36項……” 6月23日上午，南京市人大常委會副秘書長、環(huán)資城建委主任、執(zhí)法檢查組副組長陳雷在南京市第十六屆人大常委會第二十三次會議上作了關(guān)于檢查南京市《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤污染防治法》）實施情況的報告。

　　6月23日，南京市第十六屆人大常委會第二十三次會議召開，聽取市人大執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國土壤污染防治法》實施情況的報告

　　執(zhí)法檢查：市區(qū)聯(lián)動+第三方調(diào)查，推動法律剛性落實

　　《中華人民共和國土壤污染防治法》是我國制定的土壤污染防治專門法律，于2018年8月31日由第十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過，2019年1月1日起正式施行。一年多來，《土壤污染防治法》在南京市貫徹實施的如何？今年年初，南京市人大常委會成立了由副主任張俊任組長的執(zhí)法檢查組，展開執(zhí)法檢查。

　　為擴大執(zhí)法檢查的覆蓋面，南京市人大常委會在3月初制定執(zhí)法檢查工作方案時，就把市區(qū)聯(lián)動檢查列入了執(zhí)法檢查的重點安排，11個區(qū)人大常委會均開展了執(zhí)法檢查。5月8日，溧水區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組先后察看了長安汽車有限公司、南京天意公路材料有限公司等地塊采樣現(xiàn)場；5月14日，市人大常委會環(huán)資城建委組成由市人大代表和有關(guān)土壤專家組成的調(diào)研工作組，來到南京中船綠洲機器有限公司板橋廠區(qū)地塊土壤修復(fù)項目現(xiàn)場，詳細了解了土壤異位處理修復(fù)等技術(shù)；5月21日至22日，工作組調(diào)研了溧水區(qū)原洪發(fā)熱鍍廠土壤污染風(fēng)險分級采樣工作、傅家邊鮮食農(nóng)產(chǎn)品土壤綜合保護項目和山凹村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況……

　　執(zhí)法檢查過程中，市人大常委會還創(chuàng)新工作方式，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，全面調(diào)查梳理逐條對照《土壤污染防治法》在南京市的執(zhí)行情況、實施效果及存在問題，形成了較為系統(tǒng)全面的評估報告，并于6月9日通過了專家評審。

　　通過近兩個月的執(zhí)法檢查，檢查組認為，南京市土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好并保持穩(wěn)定。農(nóng)用地土壤詳查結(jié)果表明，南京市耕地質(zhì)量保持良好水平，未發(fā)現(xiàn)重污染地塊。建設(shè)用地嚴格執(zhí)行土壤調(diào)查評估管控和修復(fù)制度，未出現(xiàn)對居民生活環(huán)境造成嚴重影響的污染地塊。重點企業(yè)周邊土壤環(huán)境監(jiān)測有力，工業(yè)用地土壤污染得到有效控制。

　　執(zhí)法成效：土壤污染修復(fù)，讓“化工城”變身“宜居城”

　　邁步于江邊，放眼望去，一幅天藍、地凈、山綠、水清的生態(tài)畫卷盡入眼簾，“燕磯夕照”的美景再度重現(xiàn)。

　　“以前環(huán)境真的很差，地里種的蘿卜都是黑心的！” 今年68歲的張志強從小就在燕子磯片區(qū)長大，據(jù)他回憶，在很長的一段時間內(nèi)，燕子磯工廠密集、煙囪林立，不時排出廢水、飄出惡臭，嚴重污染了長江水質(zhì)的同時，土地也受到了污染，不少燕子磯的老居民選擇“逃離”了這片“化工城”。

　　2016年底，燕子磯新城被列為江蘇省土壤污染綜合防治先行區(qū)，積極開展地塊調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、后期管理等工作，推進區(qū)域土壤污染防治。據(jù)了解，僅燕子磯地區(qū)長江岸線，就累計投入約45億元，完成了沿岸110家砂場碼頭、78家工企單位的關(guān)停拆除，沿線恢復(fù)植被160萬平方米。土壤植被得到恢復(fù)，一座宜居新城也在興起。

　　第三方專業(yè)機構(gòu)提供的評估報告中顯示，類似于這樣的土壤修復(fù)工程案例還有很多：南京中船綠洲機器有限公司板橋廠區(qū)污染地塊土壤修復(fù)成效明顯，已成為南京市、江蘇省乃至國家土壤修復(fù)的示范工程；傅家邊鮮食農(nóng)產(chǎn)品土壤質(zhì)量綜合保護試點區(qū)現(xiàn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟示范區(qū)；湯山礦坑進行生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建成了集科普教育、休閑度假、文化演藝及溫泉體驗與一體的網(wǎng)紅打卡地……

　　檢查建議：礦山開采土壤修復(fù)職責(zé)難厘清，配套法律待完善

　　雖然南京市土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但土壤污染的風(fēng)險隱患仍然存在。本次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，礦山開采及尾礦庫周邊土壤監(jiān)測修復(fù)、林地土壤保護、地下水污染防控、土壤污染社會資本投入等工作內(nèi)容的防治職責(zé)較難厘清，一些被污染的土壤工程難以得到及時修復(fù)。

　　據(jù)市人大常委會環(huán)資城建委有關(guān)負責(zé)人介紹，《土壤污染防治法》規(guī)定了土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的情形，但在執(zhí)行的過程中，尤其是在同一土壤污染事件中，涉及多個生產(chǎn)者、使用者的情況，缺少責(zé)任認定辦法和細則，導(dǎo)致執(zhí)行難。由于配套辦法還不完善，一些污染企業(yè)關(guān)停后土壤修復(fù)的費用，遠遠高于企業(yè)多年繳納的稅收。土地一旦無法出讓，就會出現(xiàn)企業(yè)無力修復(fù)、地方財政困難的局面。

　　南京市人大常委會新聞發(fā)言人表示，組織這次執(zhí)法檢查，就是要把解決影響老百姓吃、住安全的突出土壤環(huán)境問題，作為打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的初心，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。（趙雅惠 石煥平 肖日東）