江蘇筑牢公共衛(wèi)生安全法治防線 直指野生動(dòng)物保護(hù)短板

　　6月9日，省人大常委會(huì)就全省聯(lián)動(dòng)開展涉野生動(dòng)物“一決定一法”和《江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)條例》執(zhí)法檢查進(jìn)行動(dòng)員部署。此次檢查目的是從制度層面查找整改短板弱項(xiàng)，筑牢織密維護(hù)公共衛(wèi)生安全法治防線。

　　既重拳出擊，也常態(tài)打擊

　　全國(guó)人大常委會(huì)今年2月出臺(tái)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱《決定》）后，我省立即行動(dòng)，省政府建立全面禁止非法野生動(dòng)物交易聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)部門實(shí)施了專項(xiàng)和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　我省市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)主體名稱和經(jīng)營(yíng)范圍中含“野味”“野生動(dòng)物”等字樣的進(jìn)行全面清理，對(duì)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)比較集中的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行全面排查，嚴(yán)禁任何形式野生動(dòng)物交易和食用。到6月5日已及時(shí)制止違法廣告107條次，關(guān)閉野味農(nóng)家樂197家。在兩次打擊野生動(dòng)物非法交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門共開展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)1.85萬次，立案查處案件13件，罰沒款4.746萬元。

　　我省保護(hù)野生動(dòng)物不僅重拳出擊，也實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。省公安廳每年都部署開展打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，并將其納入市級(jí)公安機(jī)關(guān)績(jī)效綜合考評(píng)。省公安廳常務(wù)副廳長(zhǎng)尚建榮介紹，2016年以來全省公安機(jī)關(guān)累計(jì)破案2834起、抓獲犯罪嫌疑人5201人。今年以來全省公安機(jī)關(guān)共偵辦破壞野生動(dòng)物資源犯罪案件392起，抓獲犯罪嫌疑人870人，查獲各類野生動(dòng)物9600余只。

　　2019年至2020年5月，全省檢察機(jī)關(guān)受理公安機(jī)關(guān)移送審查批捕涉嫌非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案件，批準(zhǔn)逮捕4件7人，提起公訴10件16人；受理移送審查批捕涉嫌非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品案件，批準(zhǔn)逮捕62件101人，提起公訴222件543人；受理移送審查批捕涉嫌非法狩獵案件，批準(zhǔn)逮捕9件12人，提起公訴261件466人。另外，自公益訴訟試點(diǎn)工作開展以來，省檢察機(jī)關(guān)共立案野生動(dòng)物公益訴訟案件257件；2019年以來共發(fā)現(xiàn)141萬只（條）野生動(dòng)物，放生1996只（條），索賠生態(tài)資源賠償金1445萬余元。

　　2019年以來，全省法院共審結(jié)涉野生動(dòng)物案件366件；疫情暴發(fā)以來，共審結(jié)涉野生動(dòng)物刑事案件83件。

　　鑒于野生動(dòng)物是許多人畜共患傳染病的潛在源頭和傳播節(jié)點(diǎn)，我省還構(gòu)筑嚴(yán)密防線維護(hù)公共衛(wèi)生安全。省林業(yè)局副局長(zhǎng)盧兆慶介紹，全省現(xiàn)有8個(gè)國(guó)家級(jí)、37個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)站，建立省陸生野生動(dòng)物疫源疫病檢測(cè)中心，每年針對(duì)候鳥主動(dòng)取樣500個(gè)以上進(jìn)行檢測(cè)和分析。省衛(wèi)健委提供資料顯示，我省建立覆蓋到鄉(xiāng)村的突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)突發(fā)事件公共衛(wèi)生定期和專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

　　擴(kuò)大保護(hù)范圍，厘清部門權(quán)限

　　此次執(zhí)法檢查一個(gè)重要目的是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分析評(píng)估，聽取各方意見建議，為全國(guó)人大常委會(huì)修改野生動(dòng)物保護(hù)法和省人大常委會(huì)修改省《條例》提供依據(jù)。有關(guān)部門結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐紛紛建言，其中在擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象范圍，進(jìn)一步理清管理權(quán)限上共識(shí)較多。

　　結(jié)合審判實(shí)踐，全省法院發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物范圍規(guī)定不明確，相關(guān)法律法規(guī)未能對(duì)野生動(dòng)物的內(nèi)涵和外延作出規(guī)定，給辦案機(jī)關(guān)帶來困難。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)巡視員潘長(zhǎng)勝因此建議，適當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)范圍，進(jìn)一步細(xì)化野生動(dòng)物分級(jí)管理制度，將普通野生動(dòng)物也納入保護(hù)、管理范圍。盧兆慶建議，根據(jù)《決定》精神對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行修改，樹立公共衛(wèi)生安全的理念，擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象范圍，增加禁食野生動(dòng)物相關(guān)條款。省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)王俊勝建議，盡快出臺(tái)我省相關(guān)配套政策，特別是對(duì)沒有列入資源目錄的野生動(dòng)物，應(yīng)盡快制定配套管理政策，為基層監(jiān)管執(zhí)法提供政策依據(jù)。

　　保護(hù)野生動(dòng)物的執(zhí)法主體涉及到市場(chǎng)監(jiān)管、公安、林業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)部門，執(zhí)法權(quán)限過于分散，野生動(dòng)物執(zhí)法專業(yè)性又較強(qiáng)，潘長(zhǎng)勝就此建議，修訂完善相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加“整合野生動(dòng)物的執(zhí)法主體和權(quán)限”的條款內(nèi)容，以便形成專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。“按照‘誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管’的原則，對(duì)獵捕、人工繁育、進(jìn)出口、運(yùn)輸、攜帶、寄遞、儲(chǔ)存、出售、購(gòu)買、利用、宰殺、食用等環(huán)節(jié)，厘清各有關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，解決職責(zé)交叉等問題。”

　　嚴(yán)執(zhí)法，還需加強(qiáng)技術(shù)支撐

　　保護(hù)野生動(dòng)物執(zhí)法專業(yè)性較強(qiáng)，但相關(guān)部門往往缺乏人手或?qū)�業(yè)知識(shí)，還需法律法規(guī)支撐或政策創(chuàng)新。省林業(yè)部門反映，野生動(dòng)物保護(hù)管理尤其是執(zhí)法工作起步晚、底子薄，是林業(yè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。此次機(jī)構(gòu)改革后，大部分市縣林業(yè)部門有執(zhí)法管理職責(zé)，沒有專門的執(zhí)法隊(duì)伍。省文旅廳表示，他們的執(zhí)法人員相對(duì)缺乏識(shí)別野生動(dòng)物、甄別非法來源野生動(dòng)物制品等專業(yè)知識(shí)；執(zhí)法無依據(jù)、執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)不足和設(shè)施設(shè)備、技術(shù)手段落后是影響開展對(duì)旅游星級(jí)飯店、A級(jí)旅游景區(qū)等場(chǎng)所進(jìn)行檢查，對(duì)非法來源野生動(dòng)物制品查處的主要問題。

　　我省警方還常遇到這樣的尷尬：在非法狩獵案件中，大量野生動(dòng)物剝皮凍品開展鑒定缺乏抽樣規(guī)則，全面開展DNA鑒定成本高、時(shí)間長(zhǎng)，困擾基層公安機(jī)關(guān)辦案；同時(shí)，根據(jù)原國(guó)家林業(yè)局規(guī)定，野生動(dòng)物制品價(jià)值核算缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致價(jià)值無法核算、打擊處理難。尚建榮表示，他們將提請(qǐng)公安部協(xié)調(diào)國(guó)家林草局盡快出臺(tái)價(jià)值核算具體標(biāo)準(zhǔn)和抽樣鑒定規(guī)則，同時(shí)建議修改省《條例》時(shí)明確對(duì)破壞野生動(dòng)物資源犯罪案件，由行政執(zhí)法部門提供野生動(dòng)物鑒定意見，或由公安機(jī)關(guān)委托開展鑒定，鑒定費(fèi)用從行政執(zhí)法專項(xiàng)資金或執(zhí)法成本補(bǔ)助中列支。

　　辦案過程中，省法院也注意到了野生動(dòng)物及其制品價(jià)值核定機(jī)制不健全的問題。省法院建議有關(guān)部門建立常見野生動(dòng)物及其制品價(jià)值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并定期予以調(diào)整，保障行政執(zhí)法和刑事司法、民事公益訴訟審理工作順利進(jìn)行。 （陳月飛）