浙江編制出臺“三線一單”生態環境分區管控方案

　　央廣網杭州6月4日消息（記者李佳 曹文君）4日上午，浙江省政府新聞辦舉行浙江省生態環境狀況公報及“三線一單”生態環境分區管控方案新聞發布會。

　　“三線一單”指的是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單。編制實施“三線一單”生態環境分區管控方案是貫徹落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”和“生態優先、綠色發展”理念，推動形成綠色發展方式和生產生活方式的重要舉措。

　　2017年9月，國家啟動長江經濟帶11個省（市）及青海省“三線一單”編制工作。浙江省委、省政府高度重視，第一時間成立以分管副省長為組長，省發改委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳等15個省級部門負責人為成員的省級協調小組及辦公室，及時召開全省推進會、印發編制方案，統籌力量全面推進。各地市也都成立編制工作協調小組，建立健全政府牽頭、多單位協同推進的工作機制。

　　近日，浙江省政府批復同意《浙江省“三線一單”生態環境分區管控方案》。這是一個充分發揮生態環境引導功能，推動浙江空間布局和產業結構優化調整的重要文件，對于統籌推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護具有重大意義。

　　目前，浙江共劃定陸域環境管控單元2507個。其中，優先保護單元1063個，占國土面積的50.30%。重點管控單元1117個，占國土面積的14.31%，其中產業集聚類重點管控單元612個，城鎮生活類重點管控單元505個。一般管控單元327個，占國土面積的35.39%。劃定海洋環境管控單元206個。其中，優先保護單元104個，占全省海域總面積的33.03%；重點管控單元80個，占全省海域總面積的15.55%；一般管控單元22個，占全省海域總面積的51.42%。同時，提出了省級總體準入清單，以及優先保護類、重點管控類和一般管控類環境管控單元的總體準入清單，實施分區差別化管控。

　　據悉，編制“三線一單”，是為今后的高質量發展劃框子、定規則、列清單，編制只是基礎，應用才是關鍵。今后，在每個區域開展各類開發活動，只需對照“三線一單”，即可直接判斷選址是否可行，明確資源環境利用效率、污染物排放及防控生態環境風險要求，大幅減少政府和企業早期決策風險，提高后續行政審批效率。為確保“三線一單”成果落地應用，還要抓好相關措施的配套。

　　首先建設應用系統。建設基于數據共享和“一張圖”應用的“三線一單”數據應用管理系統，把“三線一單”管控要求和環境管控單元進行落圖和固化，開發“產業布局分析”“行業準入分析”“項目準入分析”等智能分析模塊，銜接生態環境保護綜合協同管理平臺、省域空間治理數字化平臺、環評審批、排污許可、環境質量自動監測、移動執法等系統，在實現數據共享動態更新的同時，為政府管理部門、企事業單位、社會公眾等提供綜合查詢、空間沖突分析、項目選址分析等服務，為生態環境綜合管理提供有力的技術支撐。

　　此外，還要強化監督管理。“三線一單”確定的環境管控單元及生態環境準入清單是區域內資源開發、產業布局和結構調整、城鄉建設、重大項目選址的重要依據，相關政策、規劃、方案需說明與“三線一單”的符合性，各地在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低標準。今后，“三線一單”執行情況將作為省級環保督察內容，納入美麗浙江考核，確保“三線一單”要求不折不扣得到落實。

　　與其他省份方案比，浙江將建立“三線一單”動態調整機制。每5年開展一次評估調整，由浙江省生態環境廳組織開展“三線一單”實施情況評估，依據評估情況編制更新調整方案。此外，5年內因生態保護紅線等調整，確需更新的，由設區市人民政府向省生態環境廳提出申請，浙江省生態環境廳審定通過后更新。

　　浙江還結合實踐，創新性提出了基于不同環境污染和環境風險強度的工業項目分類表，按照污染輕重和風險高低，將工業項目分為一類、二類、三類三個類別，對應生態環境準入清單中實施不同管控措施的工業項目，將生態環境空間管控要求落實到具體項目。