浙江編制出臺“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

　　央廣網(wǎng)杭州6月4日消息（記者李佳 曹文君）4日上午，浙江省政府新聞辦舉行浙江省生態(tài)環(huán)境狀況公報及“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案新聞發(fā)布會。

　　“三線一單”指的是生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單。編制實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案是貫徹落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，推動形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式的重要舉措。

　　2017年9月，國家啟動長江經(jīng)濟帶11個省（市）及青海省“三線一單”編制工作。浙江省委、省政府高度重視，第一時間成立以分管副省長為組長，省發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等15個省級部門負責人為成員的省級協(xié)調(diào)小組及辦公室，及時召開全省推進會、印發(fā)編制方案，統(tǒng)籌力量全面推進。各地市也都成立編制工作協(xié)調(diào)小組，建立健全政府牽頭、多單位協(xié)同推進的工作機制。

　　近日，浙江省政府批復同意《浙江省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》。這是一個充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境引導功能，推動浙江空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要文件，對于統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護具有重大意義。

　　目前，浙江共劃定陸域環(huán)境管控單元2507個。其中，優(yōu)先保護單元1063個，占國土面積的50.30%。重點管控單元1117個，占國土面積的14.31%，其中產(chǎn)業(yè)集聚類重點管控單元612個，城鎮(zhèn)生活類重點管控單元505個。一般管控單元327個，占國土面積的35.39%。劃定海洋環(huán)境管控單元206個。其中，優(yōu)先保護單元104個，占全省海域總面積的33.03%；重點管控單元80個，占全省海域總面積的15.55%；一般管控單元22個，占全省海域總面積的51.42%。同時，提出了省級總體準入清單，以及優(yōu)先保護類、重點管控類和一般管控類環(huán)境管控單元的總體準入清單，實施分區(qū)差別化管控。

　　據(jù)悉，編制“三線一單”，是為今后的高質(zhì)量發(fā)展劃框子、定規(guī)則、列清單，編制只是基礎，應用才是關(guān)鍵。今后，在每個區(qū)域開展各類開發(fā)活動，只需對照“三線一單”，即可直接判斷選址是否可行，明確資源環(huán)境利用效率、污染物排放及防控生態(tài)環(huán)境風險要求，大幅減少政府和企業(yè)早期決策風險，提高后續(xù)行政審批效率。為確保“三線一單”成果落地應用，還要抓好相關(guān)措施的配套。

　　首先建設應用系統(tǒng)。建設基于數(shù)據(jù)共享和“一張圖”應用的“三線一單”數(shù)據(jù)應用管理系統(tǒng)，把“三線一單”管控要求和環(huán)境管控單元進行落圖和固化，開發(fā)“產(chǎn)業(yè)布局分析”“行業(yè)準入分析”“項目準入分析”等智能分析模塊，銜接生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺、省域空間治理數(shù)字化平臺、環(huán)評審批、排污許可、環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測、移動執(zhí)法等系統(tǒng)，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享動態(tài)更新的同時，為政府管理部門、企事業(yè)單位、社會公眾等提供綜合查詢、空間沖突分析、項目選址分析等服務，為生態(tài)環(huán)境綜合管理提供有力的技術(shù)支撐。

　　此外，還要強化監(jiān)督管理。“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單是區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設、重大項目選址的重要依據(jù)，相關(guān)政策、規(guī)劃、方案需說明與“三線一單”的符合性，各地在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準。今后，“三線一單”執(zhí)行情況將作為省級環(huán)保督察內(nèi)容，納入美麗浙江考核，確保“三線一單”要求不折不扣得到落實。

　　與其他省份方案比，浙江將建立“三線一單”動態(tài)調(diào)整機制。每5年開展一次評估調(diào)整，由浙江省生態(tài)環(huán)境廳組織開展“三線一單”實施情況評估，依據(jù)評估情況編制更新調(diào)整方案。此外，5年內(nèi)因生態(tài)保護紅線等調(diào)整，確需更新的，由設區(qū)市人民政府向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請，浙江省生態(tài)環(huán)境廳審定通過后更新。

　　浙江還結(jié)合實踐，創(chuàng)新性提出了基于不同環(huán)境污染和環(huán)境風險強度的工業(yè)項目分類表，按照污染輕重和風險高低，將工業(yè)項目分為一類、二類、三類三個類別，對應生態(tài)環(huán)境準入清單中實施不同管控措施的工業(yè)項目，將生態(tài)環(huán)境空間管控要求落實到具體項目。