大連自貿(mào)片區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)“無障礙、不干擾”審批監(jiān)管新模式

　　央廣網(wǎng)大連6月3日消息（記者賈鐵生）6月3日，大連自貿(mào)片區(qū)召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)在投資領(lǐng)域?qū)嵤└采w全市場(chǎng)主體的審批和監(jiān)管徹底分離又相對(duì)集中的“審批無障礙、監(jiān)管不干擾”審批監(jiān)管新模式運(yùn)行情況。此舉標(biāo)志著大連自貿(mào)片區(qū)“放管服”改革由“點(diǎn)”的改革走向“面”的創(chuàng)新，由“率先”邁向“引領(lǐng)”，投資由“便利化”邁向“自由化”。

　　大連自貿(mào)片區(qū)按照系統(tǒng)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的思路和路徑，大膽創(chuàng)、大膽試，經(jīng)過系列創(chuàng)新實(shí)踐，探索形成了“無障礙、不干擾”審批監(jiān)管新模式。即：市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)全面告別人工審批，實(shí)現(xiàn)全程標(biāo)準(zhǔn)化程序化，企業(yè)注冊(cè)“立等可取”，“尚未完全具備條件”的申請(qǐng)人可“容缺受理”“承諾即準(zhǔn)入、即發(fā)證”；監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)施“符合認(rèn)證”“分類監(jiān)管”，全面實(shí)施覆蓋大連自貿(mào)片區(qū)市場(chǎng)主體的綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管。

　　審批標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)注冊(cè)登記實(shí)現(xiàn)“秒批”

　　去年以來，大連自貿(mào)片區(qū)出臺(tái)《企業(yè)登記確認(rèn)制》、《主體資格登記行政確認(rèn)規(guī)范》。圍繞行政管理行為、審批事項(xiàng)、審批過程、評(píng)價(jià)手段等環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間可控、程序可控、權(quán)限可控，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，保障審批工作“依法、秩序、效率”。目前，主體資格登記實(shí)現(xiàn)行政確認(rèn)制全覆蓋，注冊(cè)登記全面告別人工審批，進(jìn)入審批標(biāo)準(zhǔn)化階段。

　　行政確認(rèn)制全覆蓋，按下了企業(yè)注冊(cè)的“快進(jìn)鍵”，打開了政府辦事的“遮光板”，更在制度層面有效避免了“看人下菜”“中介截和”“監(jiān)管盲區(qū)”等窗口詬病。

　　承諾準(zhǔn)入，簽完承諾書，當(dāng)場(chǎng)即拿證

　　今年4月，大連片區(qū)發(fā)布《告知承諾制管理暫行規(guī)定》，對(duì)25個(gè)區(qū)級(jí)涉企行政許可事項(xiàng)實(shí)行“承諾即發(fā)證”，對(duì)另外47個(gè)區(qū)級(jí)涉企行政許可事項(xiàng)實(shí)行“容缺受理”。《暫行規(guī)定》將告知承諾分為三種類型，“已完全具備條件”、“尚未完全具備條件”和“容缺受理”。《暫行規(guī)定》要求行業(yè)主管部門在綜合考慮申請(qǐng)人的誠(chéng)信情況、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、承諾內(nèi)容、監(jiān)管力量等多種因素情況后，在2個(gè)月期限內(nèi)，履行對(duì)承諾情況的檢查責(zé)任。

　　《暫行規(guī)定》在為申辦者提供便利的同時(shí)，也對(duì)申辦者的責(zé)任設(shè)置了要求，申請(qǐng)人需承諾對(duì)所提供的材料和申請(qǐng)文件的真實(shí)性、合法性、有效性和完整性負(fù)責(zé)，對(duì)因提交虛假材料所引發(fā)的一切后果，自行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)建立違法失信“黑名單”制度。對(duì)失信者，登記機(jī)關(guān)在一年內(nèi)不再接受提交人作為申請(qǐng)人或者共同委托的代表或代理人的登記申請(qǐng)。

　　符合認(rèn)證，在監(jiān)管環(huán)節(jié)提供“大連辦法”

　　今年4月，大連自貿(mào)片區(qū)發(fā)布《符合性認(rèn)證服務(wù)管理暫行規(guī)定》，建立“符合認(rèn)證”管理制度，規(guī)范申請(qǐng)人的兌現(xiàn)承諾行為，保證行政審批和事中事后監(jiān)管的有效銜接，為解決審批與監(jiān)管脫節(jié)和監(jiān)管專業(yè)性不強(qiáng)、力量不足問題，提出了“大連辦法”。

　　《規(guī)定》明確提出，根據(jù)告知承諾事項(xiàng)監(jiān)督檢查規(guī)范編制“符合性認(rèn)證”標(biāo)準(zhǔn)文本，由風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵控制點(diǎn)組成符合認(rèn)證清單。采取“自我評(píng)價(jià)、伴隨認(rèn)證、事后認(rèn)證”等三種認(rèn)證方式，由第三方公司對(duì)經(jīng)營(yíng)資格審批的承諾內(nèi)容進(jìn)行“符合”認(rèn)證，認(rèn)證符合即可經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門“不干擾”企業(yè)。行業(yè)管理部門依據(jù)管理制度，抽檢第三方“符合認(rèn)證”結(jié)果。

　　符合性認(rèn)證是國(guó)內(nèi)首次將第三方認(rèn)證服務(wù)引入涉企經(jīng)營(yíng)許可審批監(jiān)管過程中，通過符合性認(rèn)證約束企業(yè)兌現(xiàn)承諾行為，從而建立審批和監(jiān)管的有效銜接。這一舉措是以“充分信任企業(yè)、認(rèn)可其守法意愿”為前提，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中的主體責(zé)任，以服務(wù)促進(jìn)企業(yè)自我約束、誠(chéng)實(shí)守信。對(duì)于探索完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，起到積極推動(dòng)作用。

　　“分類監(jiān)管”新模式，助推大連片區(qū)投資自由化

　　行政審批放開后，事中事后監(jiān)管如何在對(duì)市場(chǎng)主體“不干擾”的情況下真正做到“一線放開、二線管住”？ 為此，今年4月，大連自貿(mào)片區(qū)出臺(tái)《全面實(shí)施市場(chǎng)主體分類監(jiān)管新模式的指導(dǎo)意見》，實(shí)施以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)、以智慧化為支撐、以信用信息為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)、一公開”為手段，以第三方機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以“符合認(rèn)證”為參考，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管。同時(shí)以信用中國(guó)、信用遼寧平臺(tái)為依托，對(duì)每個(gè)市場(chǎng)主體建立全生命周期的信用信息檔案，對(duì)不同類別的市場(chǎng)主體的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)管等級(jí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、信用差的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的企業(yè)按“雙隨機(jī)、一公開”模式進(jìn)行“無感監(jiān)管”，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)進(jìn)行包容審慎監(jiān)管。此外還建立誠(chéng)信“黑名單”，形成對(duì)違法失信行為的長(zhǎng)效制約。

　　經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)行，大連自貿(mào)片區(qū)“無障礙、不干擾”審批監(jiān)管新模式取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，受到了投資者的歡迎。下一步，大連自貿(mào)片區(qū)將持續(xù)在投資領(lǐng)域深化“放管服”改革，為打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境而積極努力。