南通：還江于民修復生態(tài) “騰挪空間”實現(xiàn)高質量發(fā)展

　　滾滾長江一路奔流，至南通段水面豁然開闊。這個擁有166公里干流岸線的城市，是長江入海前的“最后一站”，也是“長江大保護”的“最后一棒”。

　　然而，“化工圍江”、碼頭林立、岸線被占曾讓這座城市的居民“濱江不見江”。這幾年，在污染防治上做“減法”、在生態(tài)修復上做“加法”、在產業(yè)升級上做“乘法”的南通，走出一條以“騰挪空間”實現(xiàn)高質量發(fā)展的特色路徑。

　　還江于民，城市“后巷”變“綠肺”

　　初夏時節(jié)，驅車行駛在南通五山濱江風光帶，抬眼可見江上碧濤萬頃，側耳可聽林間鳥鳴啁啾。只要有空，家住優(yōu)山美地小區(qū)的黃冉就會開車到這附近的濱江體育公園來跑步，“一段時間不來，五山變得更美了。”

　　狼山、軍山、劍山、黃泥山、馬鞍山臨江而立，與園博園、嗇園等被當?shù)鼐用窈戏Q為“五山地區(qū)”，如今，這片占地面積超1000公頃的區(qū)域，森林覆蓋率達八成以上。然而就在幾年前，這里還是港口、企業(yè)、民居交錯相生的城市“遺忘角落”，與幾公里之外的新城區(qū)形成鮮明對比。

　　“我從小在城區(qū)長大，但以前從來感受不到自己生活在一個濱江臨海的城市。”南通市長江辦副主任周雪瑩坦言，“濱江不見江、近水不親水”的窘境影響了當?shù)匕傩盏墨@得感，質態(tài)偏低、環(huán)境污染更是影響了產業(yè)和城市發(fā)展。

　　響應長江大保護戰(zhàn)略部署，從2016年開始，南通下定決心還山以林、還江于民，優(yōu)化長江岸線布局，市區(qū)段建設面向長江、鳥語花香的“城市生態(tài)綠肺”。不僅成立由市委市政府“一把手”牽頭的推動長江經濟帶發(fā)展領導小組，還專門成立“五山辦”，集中力量“猛藥去沉疴”，完善“山水林田湖草”生態(tài)體系。經過3年多的修復，變化有目共睹：17平方公里內，共拆遷“散亂污”企業(yè)203家，清理“小雜船”162條（戶），拆除各類違建6.5萬平方米，騰退修復岸線5.5公里，新增森林面積6平方公里，區(qū)域內7公里沿江生態(tài)廊道全線貫通。如今的五山及沿江地區(qū)，一泓江水依城而過，市民悠游其間，實現(xiàn)從“臨江”到“濱江”、從城市“后巷”到城市“綠肺”的蛻變。

　　南通五山及沿江地區(qū)的蝶變，成為南通深入實施長江大保護，實現(xiàn)綠色發(fā)展的縮影。周雪瑩說，該市在全省率先以多規(guī)合一的思維編制實施《沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃》，項目化推進沿江示范段建設，項目數(shù)占全省1/5。隨著透支的長江生態(tài)環(huán)境漸漸恢復，長江邊“水清岸綠人流連”的景象得以重現(xiàn)。

　　港口騰退，生產岸線變生態(tài)岸線

　　5月29日上午，記者來到南通狼山港區(qū)，原來堆成小山似的硫磺和鐵礦砂早已不見，港區(qū)建筑已經全部拆平，碼頭僅保留了幾座門機，一座塔吊正在緊張拆卸。

　　“這里曾是全國最大的硫磺集散地，老港區(qū)助推了南通的發(fā)展，作出了巨大貢獻，但緊鄰城區(qū)、存在污染，港城矛盾逐步凸顯。”南通港口集團安全總監(jiān)華正東介紹，老港區(qū)原來業(yè)務主要為鐵礦石、硫磺儲運和集裝箱運營，雖然硫磺、鐵礦石運輸?shù)睦麧櫩捎^，但為了百姓生活質量的改善、城市發(fā)展質量的提升，當?shù)貓詻Q貫徹“長江大保護”政策，將港區(qū)統(tǒng)一搬遷。隨著去年4月最后一批硫磺清離堆場，南通徹底舍棄污染嚴重的硫磺貨種。

　　“我從小就生活在老港區(qū)附近村子里，那時風一吹，鐵礦石粉末到處都是，鼻子里常常都是紅色的。”南通市濱江地區(qū)建設指揮部前期保障組組長陳玉華的經歷已徹底成為記憶，南通港口集團及其下屬分公司搬遷后，原址將開辟為濱江景觀帶，目前已進入全面施工期。眼下，一條全長5.3公里、國內同電壓等級下最長的GIL管廊工程正在搭建，建成后將徹底消除空中“蜘蛛網”，美化沿江風貌。2.6公里生產岸線將蝶變?yōu)樯鷳B(tài)岸線。

　　港口的騰退，既解決了困擾南通多年的港城發(fā)展矛盾，也為該市港口高質量發(fā)展贏得更大空間。

　　沿江行駛30多公里，在老港區(qū)下游的通海港區(qū)，記者看到了另一番景象：一排現(xiàn)代化岸橋巍然屹立于蘇通大橋下游兩公里的江邊，碼頭上工人有序作業(yè)，各色集裝箱整齊堆放在港區(qū)腹地。“2018年，原南通港口集團集裝箱分公司整體搬遷到這里，不僅面積翻了一倍，運輸也不用再穿過城區(qū)了。”南通通海港口有限公司黨委副書記葛建華拿出一組數(shù)據(jù)——去年，港區(qū)完成集裝箱吞吐量113.6萬標箱，同比增長70.9%，躋身全國內河港口前三強，“我們計劃到2022年，年吞吐能力達到200萬標箱，遠期達到400萬標箱。”

　　思維“騰挪”，“化工園”變“醫(yī)藥城”

　　5月29日下午，當記者來到海門臨江科技園時，一場生物創(chuàng)新藥研發(fā)與產業(yè)化發(fā)展高峰論壇正在這里舉行，云集了國內外十余位業(yè)內大咖和百余家知名藥企。這樣頂級的研討會，在這座沿江小城時常召開。

　　10年前，這里還是一個典型的化工園區(qū)。海門市政協(xié)副主席、臨江新區(qū)黨工委書記徐駿已經在這里工作了十多年，園區(qū)轉型的苦樂他比誰都清楚。徐駿指著沙盤東側一角告訴記者，2008年時，臨江新區(qū)曾定位為精細化工園區(qū)，先后入駐化工企業(yè)16家，“當年我們就決定，化工污染重，不能再擴大規(guī)模了。”

　　一邊嚴控化工企業(yè)入駐，一邊思考調整發(fā)展定位“騰籠換鳥”。園區(qū)發(fā)揮緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在堅持生態(tài)優(yōu)先的基礎上推進創(chuàng)新平臺建設，先后建設20萬平方米的生物醫(yī)藥科創(chuàng)園和18萬平方米的國際中小企業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引150多家雙創(chuàng)企業(yè)入駐，逐步形成以醫(yī)藥健康為主的產業(yè)發(fā)展新格局。

　　“沿江化工退出是必然的趨勢。去年我們一口氣關停5家化工企業(yè)，有一定損失。但如果不是10年前‘不發(fā)展’的‘硬杠杠’，如今損失就遠不止這些了。”徐駿坦言。

　　“不僅岸線空間、發(fā)展空間要騰挪，思維也要‘騰挪’。只有轉換思維，才能借勢升級。”周雪瑩感慨。“化工園”變“醫(yī)藥城”的案例再一次說明了，騰退并非一退了之。圍繞一個“轉”字，南通推動沿江產業(yè)調高調綠調優(yōu)，一方面，加速船舶海工、電子信息、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)升級；另一方面，加速推動沿江產業(yè)向沿海升級轉移，打造長江經濟帶戰(zhàn)略支點。

　　走馬南通岸線，從向深海進軍的中天海纜等高精尖企業(yè)，到以招商重工為核心打造的郵輪產業(yè)園，再到沿海四港合為一港的“大通州灣”，無不風生水起……以系統(tǒng)性思維全局謀劃的南通正加快優(yōu)江拓海、江海聯(lián)動的步伐，揚起更高質量發(fā)展的航帆。（付 奇 顏 穎）