滬蘇浙皖文化和旅游部門推出“實招” 促文旅市場復蘇

　　為深入貫徹長三角一體化發展國家戰略，滬蘇浙皖文化和旅游部門不久前聯合制定《2020年長三角文化和旅游聯盟重點工作計劃》（下稱《計劃》），通過31條“實招”，促進長三角文旅市場復蘇，為長三角旅游合作的長遠發展奠定了基礎。

　　文旅業成為“流量擔當”

　　3月28日，300多名游客乘坐D9525次“錢江源”號旅游專列從杭州出發抵達開化，拉開“擁抱春天·樂游開化”長三角國民休閑旅游節序幕；4月24日，2020浙江·景寧文化旅游長三角云推介會在線上舉行，60余家長三角旅行社共同參與直播互動……盡管受疫情沖擊一度停擺，但旅游業一“緩過神來”，各地文旅部門便把“長三角”當作行業發展的“主要議題”。

　　長三角區域文化旅游合作發展由來已久。長三角地區地緣相近、人緣相親、文脈相通，無論是臨江濱水的小鎮風情，還是相近的飲食口味等，長期以來互為文化發揚地和旅游集散地。早在2017年，長三角居民互訪旅游已超1.16億人次。廣闊的市場容量與強大的消費能力，使文旅業成為長三角區域融合率先起步、加速奔跑的“先行者”和“流量擔當”。

　　去年12月1日，中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，第七章中明確要求長三角區域推動文化旅游合作發展，共筑文化發展高地、共建世界知名旅游目的地，為長三角文旅一體化提供了“總綱領”。

　　此前，各地已探索多種形式的文旅合作——

　　產業合作步伐更大、更快。去年11月，2019昆山旅游(上海)合作發展推介會舉辦，昆山旅游度假區管委會發起成立“長三角旅游產業(昆山)合作聯盟”。當年9月，2019長三角生態旅游高峰論壇在滬召開，發布由長三角生態旅游區聯盟打造的專屬旅游休閑產品。

　　長三角“組團”行動愈發成為常態。去年5月，上海、南京、蘇州、杭州、寧波5市以聯合展區形式共同參加國際會獎旅游博覽會，攜手推動長三角文旅產品“走出去”。

　　資源開發、市場推廣合作走向深入。三省一市聯手推出長三角區域“名城、名鎮、名村、名山、名湖、名園、名館”國際精品線路，各類官方認證的“長”字號專項旅游產品不斷推出。

　　文化互動更加廣泛頻繁。三省一市攜手開展江南水鄉古鎮聯合申遺，成立長三角中小型博物館聯盟，建立文化市場行政執法聯席會議制度。

　　攜手共促市場復蘇

　　時間回溯到一年前。去年5月，三省一市文化和旅游部門簽署戰略合作框架協議，建立長三角文化和旅游聯盟，擬定6項合作內容，明確戰略聯盟機制、實體化工作機制、信息互通機制3項保障機制，握指成拳，開啟長三角文旅機制化合作新篇章。

　　新冠肺炎疫情襲來，抱團發展、一體化發展必要性愈加凸顯。省文旅廳政策法規處處長錢寧介紹，江蘇是今年長三角文化和旅游聯盟輪值省份，省文旅廳此前經與滬、浙、皖文旅部門充分溝通協商，聯合制定出該《計劃》，并明確提出共同打造在業內具有引領和示范意義的高質量合作項目愿景，特別是針對克服疫情影響，把提振長三角文旅消費作為聯盟今年的共同任務。

　　舉辦第二屆大運河文旅博覽會、加快江南水鄉古鎮生態文化旅游發展、組織“七名”國際精品線路宣傳推廣……翻看《計劃》，31項內容條目細致具體。據悉，聯盟即將召開聯席會議，會上將舉行長三角公共圖書館智庫服務聯盟簽約儀式，發布長三角區域文物專家庫名單，在優化公共服務、開展聯合執法等此前難“啃”的領域尋求突破，推動長三角文旅合作在今年取得實效。

　　記者了解到，三省一市文旅部門推動旅游業復蘇、促進一體化發展的目標一致，但路徑、突破口和側重點各具特色。上海提出“生態綠色一體化示范區文旅專項規劃”，浙江主導“文旅安全應急合作”，安徽規劃“紅色旅游精品線路協議”，我省則以活動和產品為導向，重點策劃推出“同游長三角·美好新感受”和“高鐵+景區門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路兩大“拳頭項目”。

　　行業復蘇的最前端就在市場。隨著長三角地區特別是江蘇高鐵建設推進，通過做強“高鐵+”，推出長三角系列旅游產品，成為黏合內部市場、拓展外部市場的選擇。省文旅廳政策法規處周強表示，等到省際游全面開放，以及不久之后蘇北、蘇南鐵路網打通，必將吸引更多游客走進長三角、走進江蘇。

　　文旅一體化亟待加速

　　不可否認的是，長三角文旅一體化也面臨挑戰：區域內競爭日趨激烈，資源分散，集聚效應相對較差；旅游旗艦項目尚未成型，缺乏規模型、唯一性、獨特性龍頭項目；“文化+旅游”的融合還不足，優秀文化題材沒有足夠的展現載體和表達方式，難從整體開發等。實現“無障礙”“全方位”的長三角文旅合作，尚任重而道遠。

　　“長三角區域旅游一體化長期停留在產品、市場合作層面，發揮全域旅游的功能和作用，尋求更深層次合作是當務之急。”中科院-上海市政府上海研究院研究員李萌建議，長三角應探索建設全域旅游創新發展示范區、高鐵旅游經濟創新區、生態文化旅游創新區等國家級新載體，利用數字化、智能化新技術加強治理合作創新，同時繼續加強區域重大節慶會展活動聯動，加速提升長三角旅游的國際影響力與競爭力。

　　執法監管層面的瓶頸也有待突破。美團點評政策研究院院長張騰以在線旅游市場監管舉例，這種待定服務行為監管的執法主體為市場監管部門，而旅游投訴處理辦法為調解。調解過程中，由于跨省跨區域，執法者在舉證、執法協助、執法配合方面存在困難。因此，還需從制度層面破題，在制定長三角一體化旅游發展總體規劃框架下，細化形成監管層面的高效協同體制機制。

　　“盡管長三角文旅一體化發展仍存在部分困難，但區域內城際高鐵開通、經濟緊密合作、機場群覆蓋等已為長三角文旅合作打下堅實基礎。”攜程集團南京公司總經理易昆表示，攜程將積極拓展長三角旅游相關產品，并加大與各地政府合作，共同激發區域內的旅游熱情；條件成熟后，還可為地方政府量身打造相關旅游產品。

　　此次疫情期間，長三角多個旅游目的地在自救之余也在通過直播等手段尋求“互救”合作。相信隨著疫情退去，長三角文旅合作必將真正進入“深水區”。（付奇 顏穎）