對(duì)策提得精 江蘇檢察建議成促進(jìn)社會(huì)治理“催化劑”

　　“去年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)發(fā)出各類檢察建議共計(jì)10482份，其中，社會(huì)治理類檢察建議1693份。”5月11日，江蘇省人民檢察院發(fā)布全省檢察機(jī)關(guān)開展檢察建議工作情況。在全面深化司法改革的當(dāng)下，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過(guò)檢察建議促進(jìn)完善社會(huì)治理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

　　106份檢察建議維護(hù)公共安全

　　“我市公交車一鍵報(bào)警裝置已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公交車駕駛員全部完成安全防范和應(yīng)急救援培訓(xùn)……”這是今年3月宜興市交通運(yùn)輸局等多部門向宜興市人民檢察院作出的反饋。該院第二檢察部副主任劉政介紹，去年9月，檢察院詳細(xì)分析公交乘客以危險(xiǎn)方法危害公共安全的案件，針對(duì)公交車安全隱患問(wèn)題向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議，聯(lián)動(dòng)升級(jí)完善公交車技術(shù)防范改造，提升群眾出行安全保障。

　　每天在無(wú)錫市公交移動(dòng)電視上播放的1分多鐘“檢察官說(shuō)安全”文明乘車知識(shí)動(dòng)畫短片，是由無(wú)錫市錫山區(qū)人民檢察院專門制作的。該院現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查核實(shí)相關(guān)案件后發(fā)出檢察建議，并將連同制作的動(dòng)畫短片一并送達(dá)市公交集團(tuán)有限公司。公交公司針對(duì)建議所提問(wèn)題，對(duì)全市公交車安全設(shè)施配置進(jìn)行專門排查，分批次分類別加裝安全駕駛設(shè)施。

　　上述檢察建議，是106份關(guān)于道路交通安全、危化品管理、生產(chǎn)作業(yè)安全等領(lǐng)域檢察建議的代表。我省去年制發(fā)的社會(huì)治理建議中，還有422份關(guān)于生態(tài)環(huán)境、食藥安全、特殊群體權(quán)益保護(hù)等民生問(wèn)題的檢察建議，其中省檢察院向教育廳制發(fā)的“一號(hào)檢察建議”，推動(dòng)了“法治副校長(zhǎng)”等20項(xiàng)校園法治建設(shè)工作。

　　督促落實(shí)，斬?cái)唷疤茁焚J”黑手

　　除了公共安全，近1700份社會(huì)治理類檢察建議中還包含掃黑除惡、營(yíng)商環(huán)境、民情民憂、未成年人保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)等方面內(nèi)容。其中，針對(duì)涉黑涉惡犯罪中暴露出的問(wèn)題，全省檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議261份，推動(dòng)有關(guān)部門對(duì)“欺行霸市”“套路貸”“地下賭場(chǎng)”等一系列問(wèn)題開展專項(xiàng)整治。

　　“犯罪分子以‘提前消費(fèi)’為誘餌，誘騙被害學(xué)生小陳與小額貸款公司簽訂3萬(wàn)元貸款，先扣減8000元算作‘服務(wù)費(fèi)’。”蘇州工業(yè)園區(qū)人民檢察院檢察官李東山告訴記者，該院在辦理張某江惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)系列案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，犯罪分子針對(duì)在校學(xué)生實(shí)施“套路貸”違法犯罪，而學(xué)校缺乏應(yīng)對(duì)的專業(yè)知識(shí)和措施。依托辦理校園“套路貸”案件，檢察院圍繞將防范“套路貸”教育納入學(xué)校思政課程、建立防控機(jī)制、開展線索專項(xiàng)排查等，向教育主管部門和兩所高校制發(fā)有針對(duì)性的檢察建議，并由該院檢察長(zhǎng)林步東帶隊(duì)當(dāng)面送達(dá)檢察建議書。

　　不僅如此，后續(xù)一系列舉措跟進(jìn)：蘇州工業(yè)園區(qū)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、分管副檢察長(zhǎng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，9名檢察官擔(dān)任法治教育輔導(dǎo)員，開展法治講座、法治課直播、庭審小課堂等15次，檢察院與科教創(chuàng)新區(qū)管委會(huì)簽訂《建立打擊校園“套路貸”犯罪協(xié)作機(jī)制的意見》……

　　檢察建議的根本是質(zhì)量，關(guān)鍵是落實(shí)。檢察建議發(fā)出后，檢察機(jī)關(guān)絕不止于“一發(fā)了之”，而是積極主動(dòng)跟進(jìn)監(jiān)督。目前，1693份檢察建議已被采納1415份。

　　確保靶向針對(duì)性，推動(dòng)野生動(dòng)物全流程保護(hù)

　　今年2月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。常州市人民檢察院針對(duì)構(gòu)建野生動(dòng)物從源頭到最終去向的全流程保護(hù)，向該市自然資源和規(guī)劃局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位制發(fā)檢察建議。收到檢察建議的單位今年以來(lái)已對(duì)常州全市216個(gè)農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、寵物市場(chǎng)、花鳥市場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，并對(duì)商場(chǎng)超市及食品餐飲經(jīng)營(yíng)戶和電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物交易信息102條，約談電子商務(wù)平臺(tái)3家，促進(jìn)關(guān)閉問(wèn)題網(wǎng)站2家。

　　制發(fā)檢察建議過(guò)程中的調(diào)查研究與檢察建議的質(zhì)量密切相關(guān)。“檢察建議措施得力、質(zhì)量高，是我省社會(huì)治理檢察建議的重要特征。”在東南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師歐陽(yáng)本祺看來(lái)，近1700份檢察建議的靶向針對(duì)性很強(qiáng)。

　　對(duì)癥下藥，才能“藥到病除”。“檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查研究是制發(fā)檢察建議的必經(jīng)程序。”省檢察院法律政策研究室主任張登高介紹，通過(guò)查閱調(diào)取證據(jù)材料、邀請(qǐng)專家論證、咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)、聽取被建議單位的建議、實(shí)地走訪核實(shí)等多種方式，承辦檢察官對(duì)建議所涉及問(wèn)題、被建議單位工作職責(zé)、建議的針對(duì)性和可操作性等進(jìn)行調(diào)研，確保厘清問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)，制發(fā)檢察建議有理有據(jù)。 （盧曉琳）