對策提得精 江蘇檢察建議成促進社會治理“催化劑”

　　“去年以來，全省檢察機關發出各類檢察建議共計10482份，其中，社會治理類檢察建議1693份。”5月11日，江蘇省人民檢察院發布全省檢察機關開展檢察建議工作情況。在全面深化司法改革的當下，檢察機關作為國家的法律監督機關，通過檢察建議促進完善社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。

　　106份檢察建議維護公共安全

　　“我市公交車一鍵報警裝置已實現全覆蓋，公交車駕駛員全部完成安全防范和應急救援培訓……”這是今年3月宜興市交通運輸局等多部門向宜興市人民檢察院作出的反饋。該院第二檢察部副主任劉政介紹，去年9月，檢察院詳細分析公交乘客以危險方法危害公共安全的案件，針對公交車安全隱患問題向相關部門發出檢察建議，聯動升級完善公交車技術防范改造，提升群眾出行安全保障。

　　每天在無錫市公交移動電視上播放的1分多鐘“檢察官說安全”文明乘車知識動畫短片，是由無錫市錫山區人民檢察院專門制作的。該院現場走訪調查核實相關案件后發出檢察建議，并將連同制作的動畫短片一并送達市公交集團有限公司。公交公司針對建議所提問題，對全市公交車安全設施配置進行專門排查，分批次分類別加裝安全駕駛設施。

　　上述檢察建議，是106份關于道路交通安全、危化品管理、生產作業安全等領域檢察建議的代表。我省去年制發的社會治理建議中，還有422份關于生態環境、食藥安全、特殊群體權益保護等民生問題的檢察建議，其中省檢察院向教育廳制發的“一號檢察建議”，推動了“法治副校長”等20項校園法治建設工作。

　　督促落實，斬斷“套路貸”黑手

　　除了公共安全，近1700份社會治理類檢察建議中還包含掃黑除惡、營商環境、民情民憂、未成年人保護、野生動物保護等方面內容。其中，針對涉黑涉惡犯罪中暴露出的問題，全省檢察機關發出檢察建議261份，推動有關部門對“欺行霸市”“套路貸”“地下賭場”等一系列問題開展專項整治。

　　“犯罪分子以‘提前消費’為誘餌，誘騙被害學生小陳與小額貸款公司簽訂3萬元貸款，先扣減8000元算作‘服務費’。”蘇州工業園區人民檢察院檢察官李東山告訴記者，該院在辦理張某江惡勢力犯罪集團系列案件時發現，犯罪分子針對在校學生實施“套路貸”違法犯罪，而學校缺乏應對的專業知識和措施。依托辦理校園“套路貸”案件，檢察院圍繞將防范“套路貸”教育納入學校思政課程、建立防控機制、開展線索專項排查等，向教育主管部門和兩所高校制發有針對性的檢察建議，并由該院檢察長林步東帶隊當面送達檢察建議書。

　　不僅如此，后續一系列舉措跟進：蘇州工業園區人民檢察院的檢察長、分管副檢察長擔任法治副校長，9名檢察官擔任法治教育輔導員，開展法治講座、法治課直播、庭審小課堂等15次，檢察院與科教創新區管委會簽訂《建立打擊校園“套路貸”犯罪協作機制的意見》……

　　檢察建議的根本是質量，關鍵是落實。檢察建議發出后，檢察機關絕不止于“一發了之”，而是積極主動跟進監督。目前，1693份檢察建議已被采納1415份。

　　確保靶向針對性，推動野生動物全流程保護

　　今年2月，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。常州市人民檢察院針對構建野生動物從源頭到最終去向的全流程保護，向該市自然資源和規劃局、市場監督管理局等單位制發檢察建議。收到檢察建議的單位今年以來已對常州全市216個農（集）貿市場、寵物市場、花鳥市場進行了專項檢查，并對商場超市及食品餐飲經營戶和電子商務經營者進行排查，發現野生動物交易信息102條，約談電子商務平臺3家，促進關閉問題網站2家。

　　制發檢察建議過程中的調查研究與檢察建議的質量密切相關。“檢察建議措施得力、質量高，是我省社會治理檢察建議的重要特征。”在東南大學法學院教授、博士生導師歐陽本祺看來，近1700份檢察建議的靶向針對性很強。

　　對癥下藥，才能“藥到病除”。“檢察機關的調查研究是制發檢察建議的必經程序。”省檢察院法律政策研究室主任張登高介紹，通過查閱調取證據材料、邀請專家論證、咨詢行業協會、聽取被建議單位的建議、實地走訪核實等多種方式，承辦檢察官對建議所涉及問題、被建議單位工作職責、建議的針對性和可操作性等進行調研，確保厘清問題、找準癥結，制發檢察建議有理有據。 （盧曉琳）