南京大力推進(jìn)電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新 打造“南京樣本”

　　電梯廣泛應(yīng)用于社會生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域，南京市每天有超過1000萬人次乘坐電梯。截至2019年底，全市電梯數(shù)量突破10萬臺。

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》等文件要求，以質(zhì)量安全提升為目標(biāo)，南京市市場監(jiān)管局圍繞“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”“自我聲明+信用管理”“保險+服務(wù)”“應(yīng)急+監(jiān)管”，運(yùn)用市場化和信息化手段，深入開展電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新工作，取得了階段性成果。在電梯總量持續(xù)快速增長的情況下，全市電梯安全狀況穩(wěn)中向好，未發(fā)生較大安全事故。

　　時代不同、階段不同，電梯安全監(jiān)管面臨的形勢、任務(wù)各異。南京在實(shí)踐中勇于探索，在改革創(chuàng)新中蹚出路子。

　　電梯質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定。2019年底，全市電梯數(shù)量達(dá)到10.79萬臺，困人故障率保持6年持續(xù)下降。南京市市場監(jiān)管局逐步完善應(yīng)對各類電梯安全風(fēng)險的監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)提高全市電梯監(jiān)管智慧化水平，打造全國電梯安全監(jiān)管的“南京樣本”。

　　聚焦制度創(chuàng)新 提高治理能力

　　2018年，國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳相繼出臺關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的相關(guān)政策，南京市按照“貫徹上級精神不走樣、體現(xiàn)南京特色不重復(fù)、聚焦電梯監(jiān)管重點(diǎn)不偏題”的原則，于2019年6月以市政府辦公廳名義在全國第一批出臺《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》。

　　《實(shí)施意見》采用清單管理，涵蓋民生保障、改革創(chuàng)新和風(fēng)險防控，分解細(xì)化電梯安全監(jiān)管改革試點(diǎn)、老舊電梯更新改造、既有住宅加裝電梯、“三無電梯”綜合治理等34項(xiàng)具體任務(wù)，涉及全市21家政府職能部門，明確地方政府、監(jiān)管部門、企業(yè)和社會各方職責(zé)，具有鮮明的南京特色。

　　聚焦標(biāo)準(zhǔn)提升 回應(yīng)群眾關(guān)切

　　在前期全面推廣維保單位自我聲明的基礎(chǔ)上，以群眾關(guān)切點(diǎn)、乘客體驗(yàn)感為出發(fā)點(diǎn)，建立電梯維保質(zhì)量評價體系，持續(xù)推進(jìn)“自我聲明+信用管理”。從南京智慧電梯平臺獲取監(jiān)察、檢驗(yàn)、應(yīng)急等數(shù)據(jù)信息，結(jié)合電梯使用維保實(shí)際及投訴舉報情況，形成包含平均困人救援到場時間、百臺電梯困人故障起數(shù)、百臺電梯檢驗(yàn)不合格項(xiàng)數(shù)、按時維保率、物聯(lián)網(wǎng)在線率5項(xiàng)指標(biāo)的評價結(jié)果，直接、有效地反映企業(yè)的維保質(zhì)量情況。

　　評價結(jié)果“一公開兩對比”，即在“南京電梯”微信公眾號上公開，通過對比不同維保單位在同一指標(biāo)上的自我聲明情況，以及對比考核結(jié)果與該維保單位的自我聲明情況，為電梯使用單位和業(yè)主提供科學(xué)參考，強(qiáng)化維保企業(yè)信用管理，促進(jìn)電梯維保市場優(yōu)勝劣汰，形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的良性導(dǎo)向。

　　聚焦按需維保 激發(fā)市場活力

　　自開展“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”首批試點(diǎn)以來，持續(xù)深化“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”，細(xì)化實(shí)施方案，提高維保技術(shù)能力供給。結(jié)合日常工作，將“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”納入96333電梯應(yīng)急處置平臺技術(shù)規(guī)范、南京市電梯維保單位考核。優(yōu)化管理平臺，做到監(jiān)測數(shù)據(jù)和運(yùn)行狀況結(jié)合。企業(yè)對故障信息篩選分析，根據(jù)不同緊急程度確定處置優(yōu)先級。

　　2019年，南京智慧電梯平臺物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)已覆蓋全市7715臺電梯，有效監(jiān)測電梯16項(xiàng)實(shí)時運(yùn)行參數(shù)、識別11類故障。按需維保試點(diǎn)項(xiàng)目從2018年的1023臺電梯擴(kuò)展至6244臺電梯，試點(diǎn)對象從單一的乘客電梯擴(kuò)展至自動扶梯。經(jīng)樣本比對，適用“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”的電梯故障發(fā)現(xiàn)、響應(yīng)端口大幅前移，故障維修精準(zhǔn)性大幅提升，維修停梯時間明顯下降。

　　聚焦保險服務(wù) 強(qiáng)化普惠保障

　　2019年，南京市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全責(zé)任保險工作的意見》，在全市推廣“第二代電梯安全責(zé)任保險”，截至2019年底，全市電梯參保率達(dá)86%，在全國率先實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)電梯責(zé)任保險100%覆蓋。

　　與第一代電梯安全責(zé)任保險相比，進(jìn)一步優(yōu)化了保險方案，免除住宅電梯使用單位的保費(fèi)；拓展理賠范圍，增加了困人保險理賠等項(xiàng)目，如果乘客被困電梯，從撥通96333求援開始到被解救出電梯轎廂時間超過30分鐘將獲得相應(yīng)理賠；完善賠付流程，建立“補(bǔ)償在先”“小額快付”“困人理賠”“預(yù)警抽查”機(jī)制，困人理賠功能已嵌入“南京電梯”微信公眾號，可以實(shí)現(xiàn)從申請到賠付線上全流程辦理。創(chuàng)新挖掘保險第三方服務(wù)功能，由保險公司聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)抽查相關(guān)企業(yè)的維保質(zhì)量，并廣泛開展電梯安全宣傳教育，作為監(jiān)察檢驗(yàn)工作的有效補(bǔ)充，抽查結(jié)果納入維保單位星級評定。

　　聚焦區(qū)塊融通 深化智慧監(jiān)管

　　運(yùn)用科技手段突破傳統(tǒng)監(jiān)管瓶頸，實(shí)現(xiàn)多區(qū)塊數(shù)據(jù)融通、大數(shù)據(jù)支撐精準(zhǔn)監(jiān)管，充分化解監(jiān)管資源不足的難題。深度融合制造、安裝、維保、使用、檢驗(yàn)、監(jiān)察等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，形成信息匯集中心和交互樞紐，推動電梯全生命周期信息追溯，為電梯監(jiān)管分析提供重要數(shù)據(jù)來源。深化“應(yīng)急＋監(jiān)管”模式，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。綜合考量南京市各區(qū)電梯各方面情況，借助平臺綜合數(shù)據(jù)，縮短網(wǎng)格救援半徑。創(chuàng)新救援機(jī)制，探索“線上+線下”APP自動推送和96333人工調(diào)度指揮并舉，實(shí)現(xiàn)動態(tài)就近派單救援、救援過程監(jiān)控、救援結(jié)果動態(tài)考核排名、數(shù)據(jù)分析優(yōu)化的功能。依托96333電梯應(yīng)急處置中心及物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)，跟蹤通報問題維保單位，落實(shí)主體責(zé)任，降低救援用時，形成監(jiān)管與執(zhí)法良性互動。

　　經(jīng)過探索和實(shí)踐，南京電梯安全監(jiān)管改革試點(diǎn)工作已取得初步成效。南京的“物聯(lián)網(wǎng)+按需維保”“自我聲明+信用管理”等改革做法，被寫入《市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步做好改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)工作的意見》，南京“96333模式”，已被復(fù)制到全國數(shù)十個城市。（趙新榮 鐘勇）