小區快遞柜應納入公共設施范疇 合理保管期內不應收費

　　近期，豐巢快件柜超時收費事件引發社會持續關注，原來只向快遞員單向收費、為消費者提供免費服務的豐巢被推上輿論的風口浪尖。5月13日，中國消費者協會指出：智能快件箱具有小區公共服務屬性，應當納入小區物業服務業務范圍，合理保管期限內不應單獨收取服務費用。

　　針對消費者對快遞柜收費的意見，記者面向江蘇消費者發放了抽樣調查問卷，共收集到236份有效問卷。問卷結果顯示：55%的受訪者贊同快遞柜收費，其中42%的受訪者認為矛盾點不在于收費與否，而是怎么收。

　　問卷結果顯示，70%的受訪者會在快遞被投入快遞柜的當天就取件。受訪者對目前收費模式的不滿主要集中在兩大問題上：免費存件時間過短和快遞員未征詢客戶意見擅自將包裹投入快遞柜。

　　72%的受訪者認為12小時免費存件時間過短。消費者杜子豪希望延長免費時間，“有一次，早上7點收到短信，那時候我剛出門，下班回來就超時了。”23%的受訪者會在晚上9點以后回到家中取快遞。

　　56%的受訪者有過快遞員未征詢客戶意見擅自將包裹投入快遞柜的遭遇。有50%的受訪者表示有過快遞被置入快遞柜，但未收到任何通知的經歷。消費者李欣表示自己家附近的快遞柜雖然也會超時收費，但很少受到消費者責備，因為快遞員都會在把快遞投入快遞柜之前，提前打電話詢問消費者意見。

　　對于順豐快遞員謝兆平而言，曾經的不愉快經歷讓他對快遞柜的態度較為謹慎。“有次我投在柜子里，客戶忘了去取，很長時間沒拿到，就投訴我沒送，幸好當時監控里有我的派送錄像。因此我個人還是傾向于送貨上門。”

　　申通快遞員小孫認為，快遞柜大大提升了他的工作效率。小孫說，小區住戶布點分散，且上班族往往早出晚歸，一天中大部分時間不在家，這種情形下，快遞柜確實給快遞員提供了方便。他表示，聽說最近客戶對豐巢快遞柜收費有意見，“我非常理解，個人建議把12個小時的免費保管時限延長。”

　　南京郵電大學教授黃衛東曾經在2007年參與編寫江蘇省快遞發展規劃，他記得，當時江蘇是全國第一個提出“快遞柜”概念的。他認為，豐巢的超時收費引發爭議，主要原因是收費對象錯了。黃衛東說：“從市場化角度看，快遞柜收費無可厚非，但是應該向誰收費？快遞柜到底方便了誰？據我所知，快遞員將包裹投入快遞柜與送到用戶家中相比，投遞效率提升超過10倍。這樣看來，受益者是快遞公司。誰受益誰掏錢，這個錢不應該用戶來交。免費保管的期限應予延長，如果一個包裹超過24小時還未取，那是對公共資源的一種浪費，向用戶適當收取一些費用是合理的。”

　　智能快件箱是快遞末端的重要設施。作為近年來的新生事物，它應該是向老百姓提供公共服務的公益便民設施，還是應該采用商業模式運營？

　　中國消費者協會指出，智能快件箱設置是以消耗小區公共資源為代價，因而具有小區公共服務屬性，合理保管期限內不應單獨收取服務費用。對于確有需要超期限使用智能快件箱服務的，其收費標準的確定宜參照公共服務價格管理方式確定，而不能簡單通過市場化機制解決。

　　江蘇的智能快件箱主要分四種：一是郵政快遞企業建設運營，如豐巢、中郵速遞易；二是第三方企業建設運營的，如云柜、富友、近鄰寶；三是電商企業建設運營的，如京東、蘇寧、菜鳥；四是物業企業建設運營的，如銀城叮咚柜。從市場份額看，江蘇的智能快件箱市場，豐巢約占50%，速遞易占比超過20%，云柜占比超過15%，其他品牌約占15%。速遞易、云柜一年前開始對消費者超時收費，在今年4月30日豐巢也加入超時收費的行列后，江蘇超過85%的智能快件箱成為“收費快遞柜”。

　　根據江蘇的建設規劃，免費快遞柜有望被大量投放。2016年江蘇省郵政管理局聯合省住建廳發布了關于郵政用房的相關文件，要求新建小區要做到“同步規劃、同步設計、同步建設、同步使用”四個同步。江蘇省郵管局普遍服務處一級主任科員吳雨介紹，新建小區內的新型信報箱所有權是屬于所有用戶的。針對老舊小區，江蘇省在2018年推出了全國首個智能信報箱建設標準，著手改造傳統信報箱，兼具收信件和收包裹兩種功能的智能信報箱開始在江蘇落地。截至2019年年底，江蘇省已建成智能信報箱818組，格口數近10萬個，其中高郵、沭陽、海門三地的推廣工作已初具成效。（劉霞 金亦煒 劉春）