小區(qū)快遞柜應(yīng)納入公共設(shè)施范疇 合理保管期內(nèi)不應(yīng)收費(fèi)

　　近期，豐巢快件柜超時(shí)收費(fèi)事件引發(fā)社會(huì)持續(xù)關(guān)注，原來只向快遞員單向收費(fèi)、為消費(fèi)者提供免費(fèi)服務(wù)的豐巢被推上輿論的風(fēng)口浪尖。5月13日，中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)指出：智能快件箱具有小區(qū)公共服務(wù)屬性，應(yīng)當(dāng)納入小區(qū)物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，合理保管期限內(nèi)不應(yīng)單獨(dú)收取服務(wù)費(fèi)用。

　　針對(duì)消費(fèi)者對(duì)快遞柜收費(fèi)的意見，記者面向江蘇消費(fèi)者發(fā)放了抽樣調(diào)查問卷，共收集到236份有效問卷。問卷結(jié)果顯示：55%的受訪者贊同快遞柜收費(fèi)，其中42%的受訪者認(rèn)為矛盾點(diǎn)不在于收費(fèi)與否，而是怎么收。

　　問卷結(jié)果顯示，70%的受訪者會(huì)在快遞被投入快遞柜的當(dāng)天就取件。受訪者對(duì)目前收費(fèi)模式的不滿主要集中在兩大問題上：免費(fèi)存件時(shí)間過短和快遞員未征詢客戶意見擅自將包裹投入快遞柜。

　　72%的受訪者認(rèn)為12小時(shí)免費(fèi)存件時(shí)間過短。消費(fèi)者杜子豪希望延長免費(fèi)時(shí)間，“有一次，早上7點(diǎn)收到短信，那時(shí)候我剛出門，下班回來就超時(shí)了。”23%的受訪者會(huì)在晚上9點(diǎn)以后回到家中取快遞。

　　56%的受訪者有過快遞員未征詢客戶意見擅自將包裹投入快遞柜的遭遇。有50%的受訪者表示有過快遞被置入快遞柜，但未收到任何通知的經(jīng)歷。消費(fèi)者李欣表示自己家附近的快遞柜雖然也會(huì)超時(shí)收費(fèi)，但很少受到消費(fèi)者責(zé)備，因?yàn)榭爝f員都會(huì)在把快遞投入快遞柜之前，提前打電話詢問消費(fèi)者意見。

　　對(duì)于順豐快遞員謝兆平而言，曾經(jīng)的不愉快經(jīng)歷讓他對(duì)快遞柜的態(tài)度較為謹(jǐn)慎。“有次我投在柜子里，客戶忘了去取，很長時(shí)間沒拿到，就投訴我沒送，幸好當(dāng)時(shí)監(jiān)控里有我的派送錄像。因此我個(gè)人還是傾向于送貨上門。”

　　申通快遞員小孫認(rèn)為，快遞柜大大提升了他的工作效率。小孫說，小區(qū)住戶布點(diǎn)分散，且上班族往往早出晚歸，一天中大部分時(shí)間不在家，這種情形下，快遞柜確實(shí)給快遞員提供了方便。他表示，聽說最近客戶對(duì)豐巢快遞柜收費(fèi)有意見，“我非常理解，個(gè)人建議把12個(gè)小時(shí)的免費(fèi)保管時(shí)限延長。”

　　南京郵電大學(xué)教授黃衛(wèi)東曾經(jīng)在2007年參與編寫江蘇省快遞發(fā)展規(guī)劃，他記得，當(dāng)時(shí)江蘇是全國第一個(gè)提出“快遞柜”概念的。他認(rèn)為，豐巢的超時(shí)收費(fèi)引發(fā)爭(zhēng)議，主要原因是收費(fèi)對(duì)象錯(cuò)了。黃衛(wèi)東說：“從市場(chǎng)化角度看，快遞柜收費(fèi)無可厚非，但是應(yīng)該向誰收費(fèi)？快遞柜到底方便了誰？據(jù)我所知，快遞員將包裹投入快遞柜與送到用戶家中相比，投遞效率提升超過10倍。這樣看來，受益者是快遞公司。誰受益誰掏錢，這個(gè)錢不應(yīng)該用戶來交。免費(fèi)保管的期限應(yīng)予延長，如果一個(gè)包裹超過24小時(shí)還未取，那是對(duì)公共資源的一種浪費(fèi)，向用戶適當(dāng)收取一些費(fèi)用是合理的。”

　　智能快件箱是快遞末端的重要設(shè)施。作為近年來的新生事物，它應(yīng)該是向老百姓提供公共服務(wù)的公益便民設(shè)施，還是應(yīng)該采用商業(yè)模式運(yùn)營？

　　中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)指出，智能快件箱設(shè)置是以消耗小區(qū)公共資源為代價(jià)，因而具有小區(qū)公共服務(wù)屬性，合理保管期限內(nèi)不應(yīng)單獨(dú)收取服務(wù)費(fèi)用。對(duì)于確有需要超期限使用智能快件箱服務(wù)的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定宜參照公共服務(wù)價(jià)格管理方式確定，而不能簡單通過市場(chǎng)化機(jī)制解決。

　　江蘇的智能快件箱主要分四種：一是郵政快遞企業(yè)建設(shè)運(yùn)營，如豐巢、中郵速遞易；二是第三方企業(yè)建設(shè)運(yùn)營的，如云柜、富友、近鄰寶；三是電商企業(yè)建設(shè)運(yùn)營的，如京東、蘇寧、菜鳥；四是物業(yè)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營的，如銀城叮咚柜。從市場(chǎng)份額看，江蘇的智能快件箱市場(chǎng)，豐巢約占50%，速遞易占比超過20%，云柜占比超過15%，其他品牌約占15%。速遞易、云柜一年前開始對(duì)消費(fèi)者超時(shí)收費(fèi)，在今年4月30日豐巢也加入超時(shí)收費(fèi)的行列后，江蘇超過85%的智能快件箱成為“收費(fèi)快遞柜”。

　　根據(jù)江蘇的建設(shè)規(guī)劃，免費(fèi)快遞柜有望被大量投放。2016年江蘇省郵政管理局聯(lián)合省住建廳發(fā)布了關(guān)于郵政用房的相關(guān)文件，要求新建小區(qū)要做到“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用”四個(gè)同步。江蘇省郵管局普遍服務(wù)處一級(jí)主任科員吳雨介紹，新建小區(qū)內(nèi)的新型信報(bào)箱所有權(quán)是屬于所有用戶的。針對(duì)老舊小區(qū)，江蘇省在2018年推出了全國首個(gè)智能信報(bào)箱建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著手改造傳統(tǒng)信報(bào)箱，兼具收信件和收包裹兩種功能的智能信報(bào)箱開始在江蘇落地。截至2019年年底，江蘇省已建成智能信報(bào)箱818組，格口數(shù)近10萬個(gè)，其中高郵、沭陽、海門三地的推廣工作已初具成效。（劉霞 金亦煒 劉春）