江蘇省檢察機(jī)關(guān)發(fā)布促進(jìn)社會治理典型案例

　　新華網(wǎng)南京5月11日電（江天瀟）檢察建議是檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職權(quán)的重要方式，在檢察機(jī)關(guān)參與社會治理中占據(jù)著重要位置。5月11日，江蘇省檢察院發(fā)布7起典型案例，介紹了江蘇省檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，開展檢察建議工作，促進(jìn)完善社會治理有關(guān)情況。

　　案例1：常州市院檢察長上門送達(dá)檢察建議，推動構(gòu)建野生動物全流程保護(hù)機(jī)制。

　　為深入貫徹今年2月全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》及其他涉野生動物保護(hù)法律法規(guī)，常州市院在對近三年涉野生動物及其制品犯罪案件進(jìn)行專門調(diào)研，對涉案罪名、受侵害的野生動物類型、涉案人員情況等進(jìn)行系統(tǒng)分析，以此為基礎(chǔ)向該市自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)督管理局等單位制發(fā)檢察建議。常州市院葛志軍檢察長到常州市自然資源和規(guī)劃局當(dāng)面送達(dá)檢察建議并座談交流，推動構(gòu)建野生動物從源頭到最終去向的全流程保護(hù)。被建議單位認(rèn)真研究部署，明確提出把非法野生動物交易監(jiān)管作為2020年的重點(diǎn)工作來抓，針對市檢察院提出的建議一一認(rèn)真落實(shí)。今年以來已對全市216個農(nóng)（集）貿(mào)市場、寵物市場、花鳥市場進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并對商場超市及食品餐飲經(jīng)營戶和電子商務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)野生動物交易信息102條，約談電子商務(wù)平臺3家，促進(jìn)關(guān)閉問題網(wǎng)站2家。

　　案例2：無錫錫山區(qū)檢察院就“搶奪公交車方向盤”案件制發(fā)檢察建議，保障群眾出行安全。

　　無錫市錫山區(qū)院在辦理一起搶奪公交車方向盤、危害公共安全案件時，發(fā)現(xiàn)部分公交車存在安全防護(hù)隔離設(shè)施不完善、未配備安全員、未進(jìn)行安全乘車警示宣傳等問題，難以有效預(yù)防妨害安全駕駛的行為發(fā)生。該院通過現(xiàn)場走訪進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，向市公交集團(tuán)有限公司發(fā)出檢察建議，提出對公交車駕駛位進(jìn)行物理隔離、增加警戒提示、設(shè)置快速報(bào)警裝置、配備重點(diǎn)線路安全員、開展警示宣傳教育等5點(diǎn)建議。同時，該院專門制作了1分多鐘的“檢察官說安全”文明乘車知識動畫短片，與檢察建議一并送達(dá)。該公司針對建議所提問題專門排查了全市2675臺公交車安全設(shè)施配置問題，制定了分批次分類別加裝安全駕駛設(shè)施工作舉措，動畫短片每天在所有公交移動電視上“全城熱播”。

　　案例3：鎮(zhèn)江市檢察院就電梯安全隱患問題制發(fā)檢察建議，讓老百姓乘上“放心梯”。

　　鎮(zhèn)江市檢察院針對城區(qū)居住人口密集、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電梯使用量大、安全問題易發(fā)多發(fā)問題，在全市范圍內(nèi)開展電梯安全專項(xiàng)檢察監(jiān)督。通過實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)范圍內(nèi)有288部電梯存在無使用登記標(biāo)志、超期未檢驗(yàn)、報(bào)警求救裝置無法正常使用等安全隱患問題330余處，危害群眾安全亟待解決。該院遂依法向市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等職能部門發(fā)出檢察建議，督促開展電梯隱患問題專項(xiàng)整治行動。相關(guān)職能部門立即開展了拉網(wǎng)式排查，并采取了約談涉案單位負(fù)責(zé)人、下達(dá)監(jiān)察指令書等多種措施，對問題電梯全部予以整改到位，讓老百姓安全乘電梯。

　　案例4：連云港開發(fā)區(qū)檢察院就拖欠上億元農(nóng)民工工資問題制發(fā)檢察建議，當(dāng)好農(nóng)民工法治“護(hù)薪人”。

　　2019年底連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院在開展“根治拖欠農(nóng)民工工資問題”專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)兩家建筑施工單位存在長期拖欠農(nóng)民工工資行為，涉及人數(shù)2000余人，涉案金額近1.17億元，農(nóng)民工情緒不穩(wěn)，存在信訪風(fēng)險。該院遂針對調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)的問題向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局制發(fā)了《檢察建議書》，由檢察長當(dāng)面送達(dá)并與住建部門負(fù)責(zé)人座談、進(jìn)行釋法說理，建議加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，對于惡意欠薪、拒不支付的企業(yè)及其法定代表人，建議依照相關(guān)規(guī)定將其列入拖欠工資“黑名單”，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，以剛性手段保障農(nóng)民工討薪工作有效開展。區(qū)住建局迅速約談了相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，督促其制定了限期整改清欠計(jì)劃。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟蹤回訪，清欠工作均已陸續(xù)完成。

　　案例5：淮安盱眙縣檢察院就違法占用淮河河道問題制發(fā)檢察建議，推動拆除超億元違建保護(hù)美麗淮河。

　　盱眙縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，存在沿淮河流域非法占用河道現(xiàn)象，個別公司在洪澤湖生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)違法建設(shè)。承辦檢察官經(jīng)調(diào)取違法占地行為發(fā)生前后的遙感影像圖，通過對比并結(jié)合無人機(jī)現(xiàn)場勘驗(yàn)開展調(diào)查核實(shí)后，向盱眙縣農(nóng)委發(fā)出檢察建議，建議對淮河河道內(nèi)違法建筑予以清除，恢復(fù)河道原狀。由于該公司前期建成投入較多財(cái)力，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生賠償糾紛，在發(fā)出檢察建議后，檢察機(jī)關(guān)配合縣政府、農(nóng)委對涉案公司進(jìn)行反復(fù)釋法說理，最終促使該公司自行拆除違法建筑，恢復(fù)了淮河河道原狀。淮安市水行政部門在拆除現(xiàn)場召開了觀摩會，占用淮河河道50畝超億元違法建筑得以拆除，有力維護(hù)了淮河生態(tài)環(huán)境。

　　案例6：宿遷沭陽縣檢察院針對“少年黑幫”輟學(xué)失管問題制發(fā)檢察建議，幫助迷途少年“重返學(xué)堂”。

　　2019年中央掃黑除惡第17督導(dǎo)組赴宿遷下沉督導(dǎo)，對沭陽縣域未成年人參與涉惡幫派現(xiàn)象表示重點(diǎn)關(guān)注。沭陽縣檢察院迅速開展專題調(diào)研分析，全面梳理了2017年以來審查起訴的189名涉案未成年人，發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育階段輟學(xué)70人，占比37%；涉黑涉惡案件中由未成年人組建的“神棺幫”“丐幫”“戰(zhàn)神幫”等幫派10余個。沭陽縣檢察院遂向該縣教育局和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，督促依法履行控輟保學(xué)職責(zé)，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度，糾正掛學(xué)籍、違法勸退、拒絕復(fù)學(xué)返校等問題，尤其是加強(qiáng)對流動兒童、留守兒童、貧困兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控，保障特殊群體接受教育的權(quán)利。該檢察建議引起縣委高度重視，推動縣教育主管部門開展控輟保學(xué)專項(xiàng)整治行動，簽訂控輟責(zé)任狀180份，誡勉談話和通報(bào)批評相關(guān)學(xué)校校長14人。促進(jìn)了一批學(xué)齡少年重返課堂。

　　案例7：蘇州吳中區(qū)檢察院就不法司機(jī)刷單行騙網(wǎng)約車問題制發(fā)建議，幫助網(wǎng)約車公司堵漏建制。

　　自2018年某網(wǎng)約車公司推出先期墊付服務(wù)后，部分不法分子與網(wǎng)約車司機(jī)聯(lián)手，通過網(wǎng)約車作弊軟件，虛構(gòu)行車軌跡，惡意制造虛假出行訂單，發(fā)送至網(wǎng)約車平臺，騙取網(wǎng)約車公司墊付款，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)約車公司一年內(nèi)被騙墊付款高達(dá)80余萬元，侵害了企業(yè)經(jīng)營管理和網(wǎng)絡(luò)安全。該院遂對網(wǎng)約車軟件的操作和運(yùn)行開展深入研究，發(fā)現(xiàn)被害單位在軟件開發(fā)、服務(wù)監(jiān)管等方面存在疏漏。在制作檢察建議過程中，承辦檢察官加強(qiáng)與網(wǎng)約車公司的溝通，讓檢察建議的內(nèi)容更為精煉、具有操作可行性。該網(wǎng)約車公司北京總部在收到檢察建議后迅速回函，感謝檢察機(jī)關(guān)在辦案的同時加強(qiáng)對企業(yè)利益的保護(hù)。公司現(xiàn)正逐步推廣車內(nèi)安裝車載監(jiān)控，目前已覆蓋199個城市、累計(jì)62萬臺，完善了反作弊模型，增強(qiáng)異常訂單識別能力，并對作弊司機(jī)的違法所得開展扣繳。目前，各項(xiàng)整改措施已得到全面落實(shí)。