江蘇明確城鄉融合“任務書”

　　省委省政府日前印發《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施意見》，加快形成工農互促、城鄉互補、深度融合、共同繁榮的新型城鄉關系。《意見》提出，到2022年，城鄉融合發展制度框架和政策體系基本建立；到2035年，農業農村現代化基本實現。

　　促進城鄉融合發展，核心是城鄉要素自由流動、公平交換、合理配置。在“人”的有序流動上，我省一方面有序推動農業轉移人口市民化，一方面鼓勵和引導人才向鄉村流動。為此將全面放開放寬農業轉移人口落戶條件，加大“人地錢”掛鉤配套支持政策，完善農業轉移人口市民化支持政策。不斷擴大居住證附加的公共服務和便利項目，加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。同時制定財政、金融、社會保障等政策，吸引各類人才向鄉村流動。加大政府購買基本公共管理和社會服務力度，推動高校畢業生和科教文衛體等人才資源向農村流動。實施“定制村干”培育工程，依托涉農院校開展訂單式農村基層管理人才培養，推動職稱評定、工資待遇等政策向基層一線傾斜，培養更多有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質鄉土人才。

　　穩妥有序推進農村土地制度改革。《意見》在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護并進一步放活土地經營權，允許土地經營權入股從事農業產業化經營。在符合規劃、用途管制和尊重農民意愿前提下，允許縣級政府優化村莊用地布局，盤活利用農村零星分散建設用地。依法依規開展集體經營性建設用地入市改革，探索建立農村集體經營性建設用地就地入市、異地調整入市和集中整治入市等機制。

　　財政金融將加大城鄉融合支持力度。《意見》提出，調整土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例。推廣農村土地承包經營權抵押貸款業務，推動集體經營性建設用地使用權、集體資產股份等依法合規予以抵押。探索開展圈舍和活體畜禽抵押、養殖廠抵押貸款和訂單融資。實現已入市集體土地與國有土地在資本市場同地同權。同時促進工商資本有序入鄉，支持引導工商資本投資適合產業化規模化集約化經營的農業領域，探索建立工商資本下鄉“負面清單”制度、工商資本租賃農地監管和風險防范機制。

　　推進城鄉基本公共服務普惠共享。《意見》鼓勵城鄉學校開展“學校聯盟”或“集團化辦學”，推動優質教師資源向鄉村傾斜。實施健康鄉村行動，穩步提升農村基層衛生人員工資水平，加快推進農村區域性醫療衛生中心、緊密型縣域醫共體建設。完善城鄉統一的社會保障制度。

　　促進城鄉融合發展，我省目標是實現城鄉居民基本權益平等化、基本公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置市場化、產業發展融合化。《意見》確立了3個時間節點：到2022年，城鄉融合發展制度框架和政策體系基本建立，城鄉要素自由流動、公平交換、合理配置的體制機制初步形成，基本公共服務均等化水平大幅提高，城鄉發展協調性全面增強；到2035年，城鄉融合發展體制機制更加健全，農業農村現代化基本實現，美麗宜居鄉村成為“強富美高”新江蘇的鮮明底色；到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型，城鄉全面融合，全體人民共同富裕基本實現。（沈佳暄 顧巍鐘）