支持起訴！江蘇檢察機(jī)關(guān)依法為弱勢群體“撐腰”

　　新華網(wǎng)南京4月27日電（虞啟忠）支持8名農(nóng)民工提起追索勞動報酬之訴、依職權(quán)調(diào)查并向法院發(fā)出支持八旬老人主張贍養(yǎng)費(fèi)起訴書、支持“事實(shí)孤兒”申請宣告母親失蹤獲得孤兒生活補(bǔ)助……近年來，江蘇省檢察機(jī)關(guān)民事檢察圍繞農(nóng)民工、老年人、未成年人合法權(quán)益維護(hù)、相關(guān)企業(yè)和個人知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，主動作為，積極運(yùn)用民事檢察支持起訴的方式，切實(shí)保障弱勢群體合法權(quán)益和公共利益，彰顯司法公平正義。

　　“支持起訴的法律依據(jù)是民事訴訟法第十五條，機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位對損害國家、集體或者個人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個人向人民法院起訴。”江蘇省檢察院副檢察長汪莉介紹，嚴(yán)格來說，機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位都可以成為支持起訴的主體，只是檢察機(jī)關(guān)因其法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法屬性而更具有專業(yè)優(yōu)勢。

　　江蘇檢察機(jī)關(guān)支持起訴發(fā)布會現(xiàn)場

　　據(jù)了解，自2019年至今年3月份，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共受理支持起訴案件3307件，發(fā)出支持起訴書3108份，幫助3105人、42家單位。其中包括討要工資、贍養(yǎng)費(fèi)、國有資產(chǎn)、道路交通事故賠償金、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)賠償金等超過1.75億元，幫助28名未成年人變更監(jiān)護(hù)權(quán)、獲取受教育權(quán)、確認(rèn)事實(shí)孤兒的社會補(bǔ)貼。

　　支持8名農(nóng)民工以“優(yōu)先受償權(quán)”討薪

　　2019年3月，泰州市高港區(qū)法院邀請區(qū)檢察院參與處置一起群體性事件，包工頭李某某帶著幾個農(nóng)民工把執(zhí)行標(biāo)的物A公司的廠房給占了，不讓法院執(zhí)行。據(jù)了解，這個廠房就是李某某包工包料建的，但發(fā)包人A公司還欠李某某208萬工程款，官司打過了，法院也判了，但錢一直沒拿到；不承想A公司用這個廠房作抵押，又從銀行貸了700萬沒還，銀行跟A公司打官司，并申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院已把這個廠房給拍賣掉了，拍了560多萬；李某某知道后尋思，自己的工程款到現(xiàn)在沒要到，里面還有100多萬工人工資，都欠幾年了，工人一直盯著要，現(xiàn)在A公司賬上沒錢，廠房也給拍了，自己的工程款到哪兒要去？所以就帶著田某某等幾名農(nóng)民工，把廠房占了，不給法院執(zhí)行給買家。

　　“這是一起因?qū)嶋H施工人起訴要求發(fā)包人支付工程款時，未主張優(yōu)先受償權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)民工工資無法及時支付的案件。”該案辦案檢察官、泰州市高港區(qū)檢察院第三檢察部主任金秋樺介紹，李某某提出的“工程款里還有100多萬農(nóng)民工工資”引起了他們的注意，經(jīng)查，李某某不具備建工資質(zhì)，A公司將工程發(fā)包給李某某是違法的，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工工資承擔(dān)清償責(zé)任。于是，他們在向院領(lǐng)導(dǎo)匯報、跟區(qū)法院溝通后，發(fā)出了支持起訴意見書，支持田某某等8名農(nóng)民工，起訴李某某和A公司，討要應(yīng)得的工資。并配合法院積極協(xié)調(diào)各方，達(dá)成了由A公司承擔(dān)119.97萬元農(nóng)民工工資的調(diào)解協(xié)議，有力維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　江蘇省檢察院副檢察長汪莉介紹，農(nóng)民工討薪案件在支持起訴工作中占比較大，保障農(nóng)民工勞動報酬關(guān)系到廣大農(nóng)民工兄弟的切身利益和人民群眾的安全感，更關(guān)系到社會公平正義和諧穩(wěn)定，這是江蘇民事檢察支持起訴的重點(diǎn)。去年11月至今年3月底，江蘇省檢察機(jī)關(guān)開展了根治拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)行動，各市院均出臺了《開展根治拖欠農(nóng)民工工資問題專項(xiàng)行動的實(shí)施方案》，各基層院也都相繼出臺相應(yīng)實(shí)施方案。力求聚焦違法行為，密切協(xié)作快查嚴(yán)辦，推動根治欠薪工作取得實(shí)效。行動期間共計(jì)幫助491名農(nóng)民工兄弟討薪1600余萬元，取得了良好的社會效果。

　　支持“事實(shí)孤兒”申請宣告母親失蹤，獲得孤兒生活補(bǔ)助

　　支持起訴，為監(jiān)護(hù)缺失兒童健康成長提供司法保障，是江蘇檢察機(jī)關(guān)關(guān)愛特殊群體、主動作為的又一生動實(shí)踐。

　　2018年下半年，灌云縣檢察院對轄區(qū)300余名困境兒童開展專項(xiàng)排查，了解到孫某甲和孫某乙兄妹倆的困境。兄妹倆的母親下落不明，父親死亡，處境與孤兒相當(dāng)。但由于無法提供母親失蹤的法律證明，6年來，兄妹倆從未享受到孤兒生活補(bǔ)助。檢察機(jī)關(guān)立刻走訪民政部門，得到的答復(fù)是“汪某某是否失蹤沒有法律手續(xù)認(rèn)定，兄妹倆無法享受國家補(bǔ)助”。根據(jù)救助規(guī)定：兄妹倆的母親失蹤多年，如果經(jīng)法院宣告失蹤，兄妹倆就能享受補(bǔ)助。但由于宣告失蹤是民事訴訟法規(guī)定的特別程序，加之兄妹倆年齡尚小，祖母年事已高，對法律規(guī)定不了解，也沒有能力向法院提起宣告失蹤訴訟。

　　檢察機(jī)關(guān)決定運(yùn)用未成年人民事檢察職能，迅速啟動支持起訴工作，盡早讓兄妹倆滿足救助條件、享受政策關(guān)愛。

　　檢察機(jī)關(guān)承辦人員實(shí)地走訪兄妹倆所在村委會、轄區(qū)派出所及周邊鄰居，全方位調(diào)取證據(jù)，并協(xié)調(diào)司法局提供法律援助。2019年1月，在法援律師的幫助下，孫某甲和孫某乙向法院提出宣告其母汪某某失蹤的訴訟申請，檢察機(jī)關(guān)同時發(fā)出《支持起訴書》，并代為支付了宣告費(fèi)用。法院根據(jù)被宣告失蹤的事實(shí)，當(dāng)庭作出宣告汪某某失蹤的判決。

　　判決生效后，檢察機(jī)關(guān)及時與民政部門對接，建議民政部門加快對兄妹倆納入救助范圍的申報進(jìn)度。2019年6月，兄妹倆終于成為民政部門登記在冊的“孤兒”，每人每月能夠領(lǐng)取1200元的生活補(bǔ)助。同時，檢察機(jī)關(guān)走訪兄妹倆所在學(xué)校，協(xié)調(diào)減免了學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)。疫情期間，檢察機(jī)關(guān)及時為缺少線上學(xué)習(xí)設(shè)備的兄妹倆送去了智能手機(jī)，保障平等享受線上接受教育的權(quán)利。

　　民事檢察支持起訴工作的開展，既是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、司法為民的重要體現(xiàn)，更是關(guān)系弱勢群體權(quán)益保障的重要民生工作。在加大對農(nóng)民工、老人、未成年人權(quán)益保護(hù)的同時，支持起訴也延伸到國有資產(chǎn)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)領(lǐng)域。下一步，江蘇檢察機(jī)關(guān)將積極提升自己履職能力，努力破解各種難題，不斷拓展支持起訴的新領(lǐng)域。