會(huì)場(chǎng)“變身”現(xiàn)場(chǎng)：南京人大常委會(huì)成員親身體驗(yàn)垃圾分類

　　現(xiàn)場(chǎng)了解社區(qū)生活垃圾分類情況，實(shí)地調(diào)研生活垃圾焚燒處置，仔細(xì)查看廚余垃圾處置終端設(shè)施……4月24日上午，南京市十六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議首次將會(huì)場(chǎng)從會(huì)議室“搬”到現(xiàn)場(chǎng)，48名常委會(huì)組成人員集體赴浦口開(kāi)展《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》立法調(diào)研。

　　這是市人大常委會(huì)首次在會(huì)議期間、組織全體組成人員開(kāi)展專題立法調(diào)研。“《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》與群眾生活密切相關(guān)。組織這次立法調(diào)研，就是要讓大家通過(guò)自己的親身體驗(yàn)，感受條例的每一項(xiàng)條款是否能夠執(zhí)行，有哪些地方需要補(bǔ)充，有哪些地方需要修改，從而切實(shí)提高審議質(zhì)量，切實(shí)提高這部法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。”市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在浦口區(qū)江浦街道象山花園小區(qū)，常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)了解垃圾分類。

　　　為立一部“行得通、真管用”的垃圾分類法規(guī)，審議時(shí)間“破例”推遲2個(gè)月

　　今年2月27日，南京市十六屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議首次審議了《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》，垃圾分類管理?xiàng)l例由此正式進(jìn)入立法程序。審議中，常委會(huì)組成人員對(duì)立法調(diào)整范圍、生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、住宅小區(qū)生活垃圾管理責(zé)任界定、部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、法律責(zé)任落實(shí)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出不少修改意見(jiàn)。

　　4月15日，市人大常委第四十四次主任會(huì)議決定將《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》二審時(shí)間由4月下旬調(diào)整到6月下旬，審議時(shí)間延長(zhǎng)2個(gè)月。“之所以推遲審議時(shí)間、拉長(zhǎng)立法周期，就是為了更加充分地征求市民群眾意見(jiàn)、更加精細(xì)地審議打磨條例條款，切實(shí)立一部真正‘立得住、行得通、真管用、有特色’的精品民生法規(guī)。”市人大常委會(huì)法工委主任、法制委副主任委員夏德智說(shuō)。

　　為此，市人大常委會(huì)在條例二審前，特意組織常委會(huì)組成人員“走出會(huì)議室”，深入基層和現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展條例專題立法調(diào)研，通過(guò)委員們觀察小區(qū)或者單位的垃圾分類實(shí)施情況，研究梳理相關(guān)成效和存在問(wèn)題。

　　“在一審后，通過(guò)身臨其境的立法調(diào)研和親身體驗(yàn)，直觀地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直接感知法規(guī)執(zhí)行效果。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，大家根據(jù)自己的體驗(yàn)來(lái)審議條例草案，真正把需要規(guī)范的內(nèi)容完善到法規(guī)中，把能夠執(zhí)行的條款寫(xiě)到法規(guī)中，更能提升法規(guī)的質(zhì)量，確保法規(guī)“立得住、行得通”。

　　實(shí)地觀摩+現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)，“測(cè)驗(yàn)”條例條款“是否行得通、可操作”

　　“咱們小區(qū)是去年4月試行垃圾分類的，實(shí)行‘定時(shí)、定點(diǎn)、定人’的垃圾分類‘三定’投放模式。一年來(lái)，小區(qū)居民參與率達(dá)70%以上，廚余垃圾日均回收量約100公斤……”24日上午9:15，在浦口區(qū)江浦街道象山花園小區(qū)，常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)視察了社區(qū)試行垃圾分類的情況。

　　據(jù)了解，該小區(qū)屬于老舊小區(qū)，現(xiàn)有居民350戶，自2019年4月開(kāi)始，小區(qū)原來(lái)的22處垃圾收集點(diǎn)進(jìn)行了并點(diǎn)整合，設(shè)立了3處垃圾分類集中收集點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)公司每天上午對(duì)可回收、廚余、其他、有害四種垃圾進(jìn)行定時(shí)分類回收。

　　隨后，常委會(huì)組成人員還集體調(diào)研了江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚發(fā)電廠、江北廢棄物綜合處置中心的運(yùn)行情況。江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚發(fā)電廠擔(dān)負(fù)著生活垃圾中“其他垃圾”的處理任務(wù)，日焚燒處理達(dá)2000噸，年發(fā)電量可達(dá)3億度。江北廢棄物綜合處置中心2019年7月完成一期建設(shè)后，餐飲垃圾的處置能力達(dá)到了100噸/天。整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃于今年7月全面建成，完全投入運(yùn)行后全年預(yù)計(jì)可處理餐飲垃圾14.6萬(wàn)噸，廚余垃圾7.3萬(wàn)噸。

　　從小區(qū)垃圾分類到焚燒，再到廚余垃圾處置，這次立法調(diào)研向常委會(huì)組成人員展示了垃圾分類、處置等重要環(huán)節(jié)。“在我們生活中，廚余垃圾應(yīng)該算是總量比較大的一部分。我在家經(jīng)常做飯，垃圾分類時(shí)候就常常想，這些廚余垃圾如何處理才能減少環(huán)境污染，甚至是變廢為寶。今天終于在這里找到了答案。在下一步審議時(shí)，我將圍繞這個(gè)問(wèn)題，提出更有針對(duì)性的意見(jiàn)。”市人大常委會(huì)委員黃南說(shuō)。

　　江北廢棄物綜合處置中心給市人大常委會(huì)委員楊濤留下深刻印象。“實(shí)地體驗(yàn)一下，就是不一樣，能直觀地知道條例的條款設(shè)置是否科學(xué)、是否可行。調(diào)研中，我了解到生活垃圾不同處理方式之間的區(qū)別，對(duì)條例相關(guān)條款的立法要義理解得更清晰。在二審環(huán)節(jié)，我將更加精準(zhǔn)地提出自己的想法與建議。”他說(shuō)。

　　　萬(wàn)名網(wǎng)友在線交流+萬(wàn)份問(wèn)卷大調(diào)查，確保條例“充分吸納民意”

　　“垃圾分類收運(yùn)情況怎么樣？我們到底該怎么正確分類呢？”“分類出來(lái)的垃圾如何處理？”“我市的垃圾處理設(shè)施跟得上嗎？具備分類處理不同種類垃圾的能力了嗎？”“家里的舊衣服如何處理，屬于什么垃圾？”……

　　4月17日，南京市人大常委會(huì)組織第50期“金陵民聲·熱點(diǎn)網(wǎng)談”活動(dòng)，2.1萬(wàn)名網(wǎng)友與9位專家、人大代表就南京的生活垃圾分類工作進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)1個(gè)半小時(shí)的線上交流，提出許多立法建議。

　　4月22日下午，市人大常委會(huì)還邀請(qǐng)了江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的高級(jí)工程師，就垃圾分類管理相關(guān)政策和專業(yè)知識(shí)，給常委會(huì)組成人員及各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專題培訓(xùn)。

　　“垃圾分類工作涉及千家萬(wàn)戶，需要全體市民的參與。下一步，我們將進(jìn)一步擴(kuò)大征求意見(jiàn)的范圍，特別是要更多地征求普通市民的意見(jiàn)，推進(jìn)垃圾分類的‘習(xí)慣革命’。”市人大法制委主任委員姚正陸說(shuō)。

　　姚正陸還表示，南京市人大常委會(huì)將委托第三方開(kāi)展為期半個(gè)月、覆蓋廣泛的“萬(wàn)份問(wèn)卷大調(diào)查”，調(diào)查覆蓋全國(guó)、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)五級(jí)人大代表和全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)，同時(shí)面向社會(huì)公眾開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，形成問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告，為《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的最終制定、實(shí)施奠定廣泛而充實(shí)的民意基礎(chǔ)。(趙雅惠 張倩 肖日東)