辦結(jié)一案，修復(fù)一片 江蘇創(chuàng)新環(huán)境資源審判機制保護生態(tài)

　　新華網(wǎng)南京4月23日電（虞啟忠）4月22日，世界地球日。“珍愛地球 ，人與自然和諧共生”是今年世界地球日的主題，保護地球，也是拯救人類自己。為了最大限度的壓降破壞環(huán)境資源類案件，江蘇不斷創(chuàng)新環(huán)境資源案件審判機制，從“三合一”到“9+1”，行動迅速，精準打擊，“辦結(jié)一案，修復(fù)一片”生態(tài)司法保護奏響最強音。

　　破解環(huán)境資源案件審判短板 “三合一”應(yīng)運而生

　　“在法院內(nèi)部，為了做到術(shù)業(yè)有專攻，主要按照訴訟程序的不同，將案件分為刑事、民事、行政三大類案件交給不同的業(yè)務(wù)庭處理。這種機制對于大量普通案件來說是沒有問題的，但對環(huán)境案件來說就有些力不從心了。”江蘇省高級人民法院環(huán)境資源庭副庭長陳迎說，一起污染行為牽涉諸多法律責(zé)任的追究，這是環(huán)境案件有別于一般案件的特點。

　　陳迎介紹，所謂隔行如隔山，這在法院內(nèi)部也不例外，原來機制中，刑事法官在審理環(huán)境污染犯罪案中是很難去考慮后續(xù)的環(huán)境修復(fù)費用賠償問題的，民事法官在處理環(huán)境修復(fù)賠償時一般也不會去關(guān)注行政監(jiān)管問題。這就會導(dǎo)致責(zé)任追究的全面性大打折扣。同時，按照原有的流水線式的方式分別審理，也容易導(dǎo)致訴訟周期拖延，增加訴訟成本支出。因此，2013年，江蘇高院發(fā)布了《關(guān)于確定全省資源環(huán)境集中審判基層人民法院的通知》，明確由指定的45個基層人民法院承擔(dān)指定區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境案件的集中審判任務(wù)，集中管轄法院在環(huán)資案件審理上實行由專門審判機構(gòu)承擔(dān)環(huán)境刑事、民事、行政案件的“三合一”集中審理，開展了環(huán)境司法專門化的實踐探索。

　　破解環(huán)境執(zhí)法、司法“地區(qū)差” “9+1”機制登場

　　“‘三合一’解決了集中管轄的問題，但實際運行中，環(huán)境執(zhí)法、司法‘地區(qū)差’又成為環(huán)境資源案件審理中遇到的新問題。”陳迎介紹，生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機整體，而由于以往法院司法管轄權(quán)限受到行政區(qū)劃的限制，在環(huán)境資源審判中，不同行政區(qū)域之間環(huán)境執(zhí)法、司法尺度可能存在差異，同時跨行政區(qū)劃的污染案件又難以全面追究污染者的責(zé)任。

　　據(jù)悉，2019年7月1日，完全打破以行政區(qū)劃為單位設(shè)立環(huán)境審判機構(gòu)，按照生態(tài)功能區(qū)為單位構(gòu)建全省范圍的“9+1”新型審判體系正式啟動。其中的“1”是指依托南京市中級人民法院成立的南京環(huán)境資源法庭，這是2019年經(jīng)最高人民法院批準設(shè)立的，跨區(qū)域集中管轄全省9個環(huán)資法庭提起的上訴案件以及原來由全省所有中級法院受理的全部一審環(huán)境資源案件；9個生態(tài)功能區(qū)法庭是按照省政府確定的全省各生態(tài)功能區(qū)為單位設(shè)立的基層環(huán)資法庭，多數(shù)都是跨省轄市范圍集中管轄環(huán)資案件（其中設(shè)在南通如皋法院的長江流域環(huán)境資源第二法庭，集中管轄南通、揚州、泰州三個省轄市22個縣市區(qū)的環(huán)境資源案件）。

　　這一操作打破了以行政區(qū)劃布局法庭的舊模式，在全國尚屬首次。

　　“建立以生態(tài)功能區(qū)為單位的‘9+1’機制本身就是對環(huán)境訴訟主客場效應(yīng)的摒棄，有利于破除地方保護和不當干預(yù)。新機制運行后，全省法院先后就非法捕撈水產(chǎn)品、涉野生動物刑事保護、污染環(huán)境案件證據(jù)等方面進行標準統(tǒng)一，推動行政執(zhí)法與環(huán)境司法在法律適用上的統(tǒng)一，保障國家法律法規(guī)的統(tǒng)一正確實施。”陳迎介紹，環(huán)境資源“9+1”審判機制是五年來施行的“三合一”集中管轄機制升級版。

　　據(jù)悉，環(huán)境資源“9+1”審判機制帶來三個方面的變化：第一，讓專業(yè)的人做專門的事。“9+1”機制打通了環(huán)境法律與環(huán)境科學(xué)聯(lián)系，讓“9+1”機制中的法官心無旁騖，專注于此類案件的研究，用高密度審判實踐來鍛造更專業(yè)的裁判者。明顯提升了專業(yè)化水準；第二，讓系統(tǒng)保護觀成為法官的自覺意識。“9+1”機制打開行政區(qū)劃對裁判格局的限制，法官在衡量侵權(quán)后果時考量下游損害，在確定修復(fù)方式時注重源頭治理，促進實現(xiàn)山水林田湖草一體保護，也有助于克服地方保護主義問題，提升司法公信力；第三，讓協(xié)同保護成為法官的自覺行動。“9+1”機制打破訴訟法業(yè)務(wù)壁壘對裁判視野的限制，法官面對刑事證據(jù)會考慮在民事案件中的運用，被告人修復(fù)環(huán)境民事責(zé)任履行效果會成為刑事案件量刑衡量因素，環(huán)境審判工作更有效地融入?yún)f(xié)同保護整體格局。

　　審判機制改革的成效也顯而易見。據(jù)了解，江蘇法院自2019年7月1日正式啟動環(huán)境資源審判“9+1”機制，截至2019年12月31日，9家環(huán)資法庭共受理環(huán)境資源案件977件，審結(jié)833件。從案件總數(shù)上看，江陰、如皋法院受案數(shù)均超過140件，案件審理壓力較大。從案件類型上看，刑事案件707件，占比72.4%，以非法捕撈水產(chǎn)品罪、污染環(huán)境罪等為主；行政案件147件，占比15%，以環(huán)境污染類行政處罰案件為主；民事案件123件，占比12.6%，以民事公益訴訟為主。

　　打造專業(yè)審判隊伍、典型案例教育 助力生態(tài)大保護

　　陳迎介紹，環(huán)境資源類案件主要分為三種比較大的類型，一是環(huán)境類；二是生態(tài)類；三是資源類。江蘇蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致環(huán)境資源違法犯罪的案件呈現(xiàn)出不同的特征。蘇南經(jīng)濟相對比較發(fā)達，環(huán)境資源違法犯罪的案件主要集中在環(huán)境類，比如偷排廢水，構(gòu)成污染環(huán)境罪等。蘇中地區(qū)離長江較近，環(huán)境資源違法犯罪的案件主要集中在生態(tài)類，比如在長江禁漁期捕魚，構(gòu)成非法捕撈罪。蘇北經(jīng)濟相對較為落后，環(huán)境資源違法犯罪的案件主要集中在資源類，比如非法吸沙，構(gòu)成非法采礦罪。

　　新機制除了獨立性，專業(yè)性更受到社會關(guān)注。為了打造與“9+1”機制相適應(yīng)的專業(yè)審判隊伍，省法院和9家基層法院加大隊伍建設(shè)投入，選派政治素質(zhì)高、綜合能力強、紀律作風(fēng)好的干警到環(huán)資法庭工作。目前，南京環(huán)境資源法庭研究生以上學(xué)歷6人，占總?cè)藬?shù)的75%。9家環(huán)資法庭研究生以上學(xué)歷28人，占總?cè)藬?shù)的比例超過三分之一。重視人民陪審員的選任，聘請環(huán)境資源法學(xué)、生態(tài)環(huán)境學(xué)等領(lǐng)域方面的專家學(xué)者，作為人民陪審員全程參與到訴訟之中，保證環(huán)境資源審判中合議庭對事實認定的精準性。在重大環(huán)資案件中，法庭組建專家輔助團隊，為合議庭提供審判技術(shù)支撐并對各方當事人提交的技術(shù)鑒定材料進行。

　　不同功能區(qū)由于所處區(qū)域生態(tài)環(huán)境的獨特性，在典型案件受理、審理方面存在一定的特色。通過各環(huán)資法庭到案發(fā)地或者當事人所在地巡回審判和公開開庭審理，讓巡回區(qū)人民群眾和職業(yè)共同體直接感觸“9+1”機制。

　　據(jù)悉，2019年，南京環(huán)境資源法庭審結(jié)的“特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案”成功入選2019年度人民法院十大民事行政及國家賠償案件，系江蘇法院唯一入選案件，也是全國法院環(huán)境資源審判領(lǐng)域唯一入選案件。為配合長江十年禁捕政策的實施，2019年10月18日，南京環(huán)境資源法庭第一案“特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案”在案發(fā)地泰州靖江公開開庭。該案是調(diào)整長江流域禁漁期以來，全國首例從捕撈、收購到販賣長江鰻魚苗“全鏈條”打擊的案件，審理結(jié)果彰顯了江蘇法院共抓長江大保護的堅定決心，取得了廣泛的社會影響和好評，得到最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。

　　2019年11月28日，南京環(huán)境資源法庭在高郵湖畔公開審理并當庭宣判特大“電捕魚”民事公益訴訟案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織21個省份200余位漁業(yè)主管部門負責(zé)人旁聽庭審，并在庭審結(jié)束后組織開展了電魚器具集中銷毀、增殖放流等活動。該案審理結(jié)果凸顯了司法和執(zhí)法的良性互動，得到有關(guān)部門的肯定。

　　2020年2月6日，南京市玄武區(qū)人民法院西南低山丘陵區(qū)域環(huán)境資源法庭審結(jié)的南京勝科水務(wù)有限公司污染環(huán)境案，判決被告單位5000萬元罰金，判處包括該公司總經(jīng)理在內(nèi)的12名被告6年至1年不等有期徒刑、并處200萬元至5萬元不等罰金。該案的附帶民事公益訴訟部分，經(jīng)法院調(diào)解，被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費用4.7億元。該案的審理、判決，充分展現(xiàn)江蘇法院高度重視經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。