江蘇南京：法律巡視 護(hù)航人與動(dòng)物和諧共生

　　“依托市野生動(dòng)物收容救護(hù)中心，收容救護(hù)野生動(dòng)物156種6756只。開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，查處非法獵捕和違法馴養(yǎng)繁殖案件14起……”4月23日上午，南京市人大常委會(huì)副主任、執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)張俊在市十六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上作了關(guān)于檢查南京市《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《野生動(dòng)物保護(hù)法》）實(shí)施情況的報(bào)告。

　　南京市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，開(kāi)展《野生動(dòng)物保護(hù)法》執(zhí)法檢查，旨在進(jìn)一步厘清全市野生動(dòng)物保護(hù)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，提出對(duì)策建議，推動(dòng)法律貫徹落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)南京“人與動(dòng)物、與自然和平相處、永續(xù)共存”。

　　4月23日，市人大常委會(huì)第22次會(huì)議召開(kāi)，聽(tīng)取并審議市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告。

　　市區(qū)聯(lián)動(dòng)檢查：政府各部門聯(lián)合行動(dòng)，推動(dòng)“保護(hù)法”剛性落實(shí)

　　現(xiàn)行的《野生動(dòng)物保護(hù)法》于2016年7月2日由第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議修訂，自2017年1月1日起施行。3年多來(lái)，《野生動(dòng)物保護(hù)法》在南京貫徹實(shí)施得如何？從今年2月下旬開(kāi)始，南京市人大常委會(huì)成立了由副主任張俊任組長(zhǎng)的聯(lián)合執(zhí)法檢查組，展開(kāi)執(zhí)法檢查。

　　為擴(kuò)大檢查覆蓋面，南京市人大常委會(huì)與江寧、棲霞等6個(gè)涉農(nóng)區(qū)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同開(kāi)展《野生動(dòng)物保護(hù)法》執(zhí)法檢查。3月30日，棲霞區(qū)人大常委會(huì)與區(qū)政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志一起，對(duì)龍?zhí)督值傈S天蕩江灘濕地、天鹿梅花鹿養(yǎng)殖中心、靖安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地進(jìn)行了執(zhí)法檢查。4月2日，江寧區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組前往紫清湖馴養(yǎng)基地、眾彩農(nóng)副產(chǎn)品配送中心等地，就野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)情況進(jìn)行實(shí)地檢查。

　　4月9日，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在常委會(huì)主任龍翔的帶領(lǐng)下，集中檢查老山森林公園中華虎鳳蝶保護(hù)小區(qū)、鳥(niǎo)類保護(hù)園和水墨大埝動(dòng)物園管理情況。執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，為保護(hù)中華虎鳳蝶，老山森林公園專門補(bǔ)植了3000余株杜衡，為其生存、繁殖創(chuàng)造了良好的生態(tài)條件。為了讓游客更多地了解中華虎鳳蝶的生活習(xí)性，公園與南京中華虎鳳蝶自然博物館互動(dòng)，開(kāi)展了形式多樣的科普宣傳活動(dòng)。

　　執(zhí)法檢查過(guò)程中，隨處可見(jiàn)的橫幅標(biāo)語(yǔ)。

　　歷經(jīng)兩個(gè)月的執(zhí)法檢查，檢查組認(rèn)為，南京市采取多種形式加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化野生動(dòng)物棲息環(huán)境，完善野生動(dòng)物管理制度體系，依法查處違法行為，法律得到了較好地貫徹施行。

　　保護(hù)生物多樣性：新建3處濕地公園，新批復(fù)建設(shè)13個(gè)濕地保護(hù)小區(qū)

　　“南京地區(qū)有昆蟲(chóng)795種、魚(yú)類99種、獸類47種，鳥(niǎo)類243種，其中國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類126種，占南京市鳥(niǎo)類總數(shù)的51.85%。石臼湖成為小天鵝越冬重要棲息地，紫金山、老山、溧水等森林區(qū)出現(xiàn)野生動(dòng)物種群數(shù)量大量增加。”在執(zhí)法檢查中，市綠化園林局負(fù)責(zé)人介紹道。

　　目前，整個(gè)森林公園加強(qiáng)了對(duì)保護(hù)小區(qū)的建設(shè)管理，對(duì)隔離護(hù)欄進(jìn)行了維修加固，安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，野生動(dòng)物保護(hù)宣傳警示牌隨處所見(jiàn)。在紫金山森林公園，大龍窩生態(tài)保育區(qū)建成后，中山陵園管理局實(shí)施定期巡查，修補(bǔ)圍擋，設(shè)立了野生動(dòng)物觀測(cè)點(diǎn)，修建了野生動(dòng)物飲水池。今年3月，公園還集中力量對(duì)27條游客登山野道進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)，為野生動(dòng)物提供了良好的生存環(huán)境。

白孔雀開(kāi)屏

　　為加強(qiáng)對(duì)水生野生動(dòng)物的保護(hù)，南京先后新建江豚自然保護(hù)區(qū)、新濟(jì)洲國(guó)家濕地公園和上秦淮、池杉湖、東屏湖省級(jí)濕地公園；新批復(fù)建設(shè)濕地保護(hù)小區(qū)13個(gè)。全市自然濕地保護(hù)率達(dá)68.3%，開(kāi)展退化濕地恢復(fù)治理工程10項(xiàng)，恢復(fù)濕地約2.5萬(wàn)畝。

　　據(jù)了解，自2016年以來(lái)，每年在重點(diǎn)水域?qū)嵭胁簧儆?個(gè)月的禁漁期管理，完成了453戶持證捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸工作，壓減捕撈強(qiáng)度30%以上，到2019年底，全市水生生物保護(hù)區(qū)已全面禁止生產(chǎn)性捕撈。

　　4月9日，執(zhí)法檢查結(jié)束時(shí)已臨近中午，南京長(zhǎng)江江豚自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)站給檢查組發(fā)來(lái)一段實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻。視頻中，長(zhǎng)江水面波光粼粼，不遠(yuǎn)處，三頭江豚在江面追逐嬉戲，時(shí)而潛水時(shí)而躍出水面，玩得不亦樂(lè)乎，一幅與自然和諧共生的畫(huà)面。

　　法律亮出“利齒”：查處違法案件14起，“南京鳥(niǎo)王”被繩之以法

　　50多歲的孫某平時(shí)是個(gè)愛(ài)鳥(niǎo)之人，在南京養(yǎng)鳥(niǎo)圈里的名聲很響。因?yàn)樗�有穩(wěn)定的野生鳥(niǎo)類貨源，販鳥(niǎo)生意做得很大，除了供應(yīng)南京本地外，還賣到周邊城市。為此，圈里人送他一個(gè)外號(hào)南京“鳥(niǎo)王”。警方通過(guò)線報(bào)，得知這個(gè)“鳥(niǎo)王”是通過(guò)大肆非法捕獵野生鳥(niǎo)類維持著自己的生意，很快將他繩之以法。

　　據(jù)市公安局有關(guān)同志介紹，自2016年以來(lái)，全市公安系統(tǒng)先后開(kāi)展“亮劍”“保江護(hù)河”“盤羊”等行動(dòng)，共查處案件14起。其中非法獵捕黑斑蛙、野兔、野雞、蛇等野生動(dòng)物案件10起，查處違法馴養(yǎng)繁殖等案件4起，清理違規(guī)漁具近5000套，查處非法捕撈行為130余件。

　　與此同時(shí)，截止到3月底，南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局累計(jì)出動(dòng)檢查人員14萬(wàn)多人次，對(duì)全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、餐飲服務(wù)單位、寵物店等各類市場(chǎng)主體13萬(wàn)多戶次，開(kāi)展定期不定期檢查。經(jīng)檢查，未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及制品的行為，總體規(guī)范有序。

　　執(zhí)法檢查組也發(fā)現(xiàn)，政府有關(guān)部門加大對(duì)違法行為打擊力度的同時(shí)，在野生動(dòng)物救助方面也做了很多努力。老山森林公園、中山陵管理局等有關(guān)單位，與紅山動(dòng)物園建立了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)受傷或被捕捉的野生動(dòng)物進(jìn)行專業(yè)治療。

　　據(jù)了解，2016年以來(lái)，共收容救護(hù)禽鳥(niǎo)、兩棲爬行動(dòng)物、哺乳動(dòng)物以及其它野生動(dòng)物156種6756只。

　　市民無(wú)序放生：國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物被兩只野狗追至紫霞湖淹死

　　執(zhí)法檢查組成員、市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)主任毛新平表示，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，市區(qū)兩級(jí)林業(yè)部門從事野生動(dòng)物保護(hù)管理具體工作的人員均為非專職人員，各區(qū)林漁業(yè)主管部門所配備的野生動(dòng)物管理人員也均為兼職人員。專業(yè)人才的不足，一定程度上制約了野生動(dòng)物保護(hù)救助工作的開(kāi)展。

　　據(jù)中山陵管理局工作人員介紹，有些市民把家養(yǎng)的寵物放生，一些高等級(jí)的動(dòng)物在野外大量繁殖后，對(duì)低等級(jí)動(dòng)物造成了傷害，特別是貓狗，由于大量繁殖，在野外缺少食物后，捕捉鳥(niǎo)類，野兔等。去年在紫金山景區(qū)，兩只放生的野狗把一只國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物獐子追至紫霞湖，直接造成了獐子的淹死。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的加大，野豬也在紫金山有了很大程度的增加，已繁衍出多個(gè)種群，對(duì)登山人員的安全構(gòu)成了威脅。

　　政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，隨著形勢(shì)的發(fā)展，與《野生動(dòng)物保護(hù)法》配套的相關(guān)管理辦法還不完善，野豬毀壞農(nóng)田農(nóng)作物、鳥(niǎo)類破壞果園水果、鳥(niǎo)類捕食養(yǎng)殖戶魚(yú)苗等野生動(dòng)物造成的財(cái)產(chǎn)損失，如何補(bǔ)償還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致難以及時(shí)有效解決群眾訴求。

　　南京市人大常委會(huì)新聞發(fā)言人表示，之所以組織此次執(zhí)法檢查，就是要推動(dòng)這些問(wèn)題的逐步解決，進(jìn)一步提高政府對(duì)野生動(dòng)物依法保護(hù)、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的力度，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。（趙雅惠 周立人 肖日東）