大力推進科技創新中心建設 上海出臺新《條例》于5月1日起施行

　　央廣網上海4月21日消息（記者周洪 唐奇云）上海市政府新聞辦今天（21日）下午舉行市政府新聞發布會，介紹即將施行的《上海市推進科技創新中心建設條例》（以下簡稱《條例》）主要內容以及下一步工作舉措。

　　《條例》共9章59條，重點以提升創新策源能力為目標，對以科技創新為核心的全面創新作出系統性和制度性的安排，如提供研發資助，落實高新技術企業所得稅優惠政策，對企業的科技創新活動給予公平普惠的支持；擴大科研事業單位選人用人、編制使用、職稱評審、薪酬分配等方面的自主權；賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權等。《條例》將于2020年5月1日起施行。

　　上海市副市長吳清在發布會上介紹，《條例》從法律層面確定了科技創新中心建設的基本框架，為相關配套制度的制定和實施提供依據，加快形成制度保障體系。《條例》著力將“最寬松的創新環境、最普惠公平的扶持政策、最有力的保障措施”的理念體現在制度設計中，體現鮮明的改革和創新導向，以“創新主體建設、創新能力建設、創新承載區建設、創新環境建設”為邏輯主線，充分發揮市場對各類創新要素配置的導向作用，有效發揮政府在協調創新活動、整合創新資源、銜接創新環節等方面的積極作用，最大限度激發全社會創新活力與動力。

　　《條例》在很多方面率先立法，有不少亮點和創新點。

　　最突出的體現為：一是注重創新策源能力的提升，上海面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，完善科學研究布局，優化科學研究政策導向、發展機制和環境條件，建設國家實驗室、綜合性國家科學中心，提高科技創新策源能力。注重在投入方式、布局方式、管理機制等方面的創新，如在投入方式上，除了支持高校科研院所開展基礎研究以外，鼓勵企業和社會力量增加基礎研究投入；在布局方式上，開展重點領域的技術創新規劃布局，突出共性關鍵技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，系統推進本市技術創新工作。

　　二是注重激勵人才的創新活力，建立健全與科技創新中心建設相匹配的人才培養、引進、使用、評價、激勵、流動機制，為各類科技創新人才提供創新創業的條件和平臺，營造近悅遠來、人盡其才的發展環境。如：鼓勵用人單位完善收入分配機制，體現創新貢獻的價值導向，科研人員的收入應當與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系；對于人才的收入分配，率先在立法中明確將競爭性財政項目的勞務費和績效支出，技術開發、技術咨詢、技術服務收入等不納入科研事業單位的績效工資總量。

　　三是注重創新主體的培育，通過在創新市場培育、社會環境建設、知識產權保護等方面做加法，在行政審批等方面做減法，為各類創新主體開展創新創業活動提供動力。首次以立法形式支持新型研發機構發展，可以直接申請登記并適當放寬國有資產份額的比例要求，并在項目申報、職稱評審等方面享受與科研事業單位同等待遇；為科研事業單位放權松綁，擴大選人用人、編制使用、職稱評審、機構設置、科研立項、成果處置等方面的自主權。

　　四是注重營造寬容失敗的創新氛圍，《條例》對科學普及、表彰獎勵、科研誠信、科研倫理等明確了相關制度，《條例》對于新科技發展帶來的倫理風險，率先提出制度安排；規定對未達預期目的，但已履行勤勉盡責義務，未謀取非法利益、未違反科研誠信的單位和個人，不作負面評價。

　　五是注重創新載體的建設，通過聚焦張江，加快張江科學城建設，引領帶動若干科技創新中心重要承載區建設，并發揮重要承載區、自貿試驗區以及臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區等區域的綜合政策優勢，擴大對內對外開放合作，推進大眾創業、萬眾創新，推動全城全域創新。

　　要切實抓好《條例》的貫徹實施工作，嚴格執行《條例》規定，為加快建設具有全球影響力的科技創新中心提供保障和支持，上海將進一步加強宣傳解讀，營造良好法治環境；進一步形成工作合力，加大貫徹落實力度；進一步開展實效評估，做好持續跟蹤調研。