江蘇引導勞動力要素合理暢通有序流動
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中共中央、國務院日前下發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，為激發全社會創造力和市場活力再添薪火。《意見》明確要求“引導勞動力要素合理暢通有序流動”。勞動力的合理、暢通、有序流動，有利于激發每一個“人”的力量，匯聚成澎湃的發展動力。 戶籍制度改革政策基本到位 《意見》要求，深化戶籍制度改革。省公安廳治安總隊相關負責人表示，近年來，江蘇省陸續出臺《省政府關于進一步推進戶籍制度改革的意見》《江蘇省常住人口登記管理規定》《關于推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》等一系列文件，戶籍制度改革政策基本到位。 全面放開放寬戶口遷移政策。城區常住人口300萬以下的南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷8個設區市以及所有縣（市）和建制鎮，全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的無錫、徐州、常州3個設區市，全面取消重點群體落戶限制；城區常住人口500萬以上的南京、蘇州，進一步調整完善積分落戶政策。 穩步推進區域戶口通遷制度。2015年7月起，設區市范圍內本地居民戶口通遷制度實施；2019年1月起，徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5市戶口通遷制度啟動。江蘇省還部署在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化積累互認，探索實施特大城市區域間轉積分落戶，推動建立城鄉有序流動的人口遷徙制度。下一步，江蘇省將按照中央部署要求，推動落實長三角城市群戶籍準入年限同城化累計互認。 全面實施流動人口居住證制度。這一制度2013年起實施，2017年底覆蓋全省，實現申、換、補領居住證均免費，全省范圍“一證通用”。省政府出臺覆蓋10大領域、87個項目的居住證持有人基本公共服務清單，以居住證為載體的基本公共服務制度基本建立。今后，江蘇省還將拓展居住證持有人的基本公共服務和便利事項內容，不斷增加居住證“含金量”。 做強人力資源流動“主渠道” 近年來，江蘇省公共、經營性人力資源服務機構并行發展，服務人力資源流動需求。去年全省人力資源服務機構共有9825家，包括公共人力資源服務機構183家，經營性人力資源服務機構9642家；全年為114.3萬家用人單位、4037萬人次提供服務，其中幫助實現就業和流動1356萬人次。市場成為江蘇省人力資源流動配置“主渠道”。 如何進一步暢通勞動力和人才社會性流動渠道？省人社廳將持續加強全省人力資源市場體系建設，規范人力資源市場活動，更好地促進就業創業和人力資源合理流動、優化配置。 在人力資源市場建設方面，江蘇省將大力發展專業性、行業性的人力資源實體市場和網上市場，組織舉辦影響力大、成效明顯的品牌人力資源交流活動；加強公共人力資源服務機構建設，為市場主體提供公益性、均等化的職介服務，提高流動人員人事檔案管理服務水平；加強經營性人力資源服務機構建設，提供更加多元、專業、個性的服務，滿足不同群體需求；加強人力資源市場信息化建設，提升網上市場崗位與求職者匹配的智能化、精準化水平，提高市場監測預測科學化水平，引導勞動者就業和人才有序流動；加強市場日常監管，依法打擊“黑中介”、就業歧視等行為，保障勞動者權利。江蘇省將加強國有企事業單位公開招聘管理，進一步暢通人力資源在機關、企業、事業單位、社會組織之間以及不同地區之間合理流動，任何地方和單位不得在戶籍、地域、身份等方面設置人力資源流動“門檻”。 完善評價制度，暢通評價渠道 省人社廳專技處相關負責人表示，引導勞動力要素合理暢通有序流動，充分激發和釋放專業技術人才創新創造活力，重要一環就是暢通人才評價渠道。 一方面，進一步打破戶籍、身份、檔案、所有制等制約，暢通非公經濟組織專業人才、社會組織專業人才、自由職業者和新型用工形式等職稱申報渠道。江蘇省出臺的深化職稱制度改革意見明確要求，根據個人自愿和屬地管理原則，非公有制經濟組織、自由職業專業技術人才可按規定條件和程序直接申報相應職稱，各級職稱評審委員會不得以任何理由拒收。 另一方面，充分發揮市場、社會組織、專業機構等多元評價主體作用，推進社會化職稱評審。江蘇省先后向省輕工協會、省冶金學會、省機械行業協會、省人力資源服務行業協會、省綜合交通運輸學會、省紡織學會6家社會組織，授予高級職稱評審權。 《意見》還明確要求，加快建立勞動者終身職業技能培訓制度，完善技術工人評價選拔制度，探索實現職業技能等級證書和學歷證書互通銜接等。省人社廳職業能力建設處負責人表示，“十三五”期間江蘇省出臺提高技術工人待遇、推行終身職業技能培訓制度、職業技能提升行動計劃等一系列政策，開展全省百萬技能人才技能競賽崗位練兵、校企合作對接等一系列重大活動，高技能人才隊伍建設取得較好成效。 對標《意見》，江蘇省將在打造技能人才隊伍“新高峰”方面發力。2020年，全省計劃新增高技能人才8萬人，每萬名勞動者中高技能人才數要達860人。為實現這一目標，江蘇省今年將以企業職工培訓為重點，開展160萬人次職業技能培訓；完善技能人才評價制度，全面推行職業技能等級認定，鼓勵企業在高級技師之上增設特級技師、首席技師；全面推行企業新型學徒制培養，技師學院、高級技工學校計劃培養學徒1萬人；圍繞世界技能大賽，今年再開設一批“青苗班”；加大招收低收入家庭子女就讀技工院校力度，組織技工院校赴中西部省份開展對口招生，培育傳承歷史經典技藝、服務美麗鄉村建設的后備人才。（徐冠英 唐 悅 方思偉 黃紅芳） |