江蘇檢察機關去年批捕553人 守牢安全生產底線

　　“完善貨運庫作業區域整體規劃，分流區域車流量”“生產作業現場的管理力度加大，系統安全檢查每工班不得少于4次”……這是涉案集裝箱碼頭公司和勞務公司在收到鎮江市京口區檢察院發出的兩份檢察建議后，最近分別回復的落實情況。“我們會吸取事故教訓，有針對性地消除安全生產的問題隱患和薄弱環節。”兩家公司負責人都表達了對檢察機關的感謝。

　　依法辦案和治本預防，兩手抓，兩手贏。江蘇檢察機關貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于安全生產部署要求，立足案件辦理，加強安全生產社會治理，強化行政執法與刑事司法銜接配合。“檢察機關作為法律監督機關，要把法律監督貫穿全部檢察工作的始終，加大懲治和預防危害安全生產犯罪工作力度，延伸檢察工作觸角，積極參與社會治理。”省檢察院檢察長劉華說。

　　以案為本，從提前介入到精準核查

　　檢察機關參與安全生產工作的主要途徑就是依法審查逮捕與審查起訴危害安全生產違法犯罪行為，履行偵查監督與審判監督職能。

　　據省檢察院統計，去年全省檢察機關共批準逮捕危害安全生產犯罪案件犯罪嫌疑人81人，起訴392件553人。由省檢察院分管檢察長和業務骨干組成的響水“3·21”爆炸案專案指導組，提前介入偵查取證，先后向省委和高檢院匯報案件進展情況45次，與鹽城、響水兩級院及公安機關會商40余次，擬定近400條偵查提綱向公安機關反饋并得到采納，批捕26名犯罪嫌疑人。

　　“充分發揮檢察機關對訴訟活動進行監督的職責，保護國家利益和社會公共利益。”無錫市檢察院第二檢察部副主任徐莉虹介紹，對去年發生的宜興“9·28”事故等三起重大責任事故，無錫市檢察院建立突發類危害公共安全犯罪上下聯動工作機制，引導偵查10余次，對偵查機關搜集到的證據進行同步審查，針對下一步偵查方向、案件定性、強制措施等方面提出意見，在善后處理、法律定性、追責范圍、強制措施適用等方面全程跟蹤、引導和指導。

　　提前介入了解案件，全省檢察機關內設機構改革，市院設立專業部門負責辦理和指導安全生產類案件，基層院成立辦案小組，辦案的專業化和精準化進一步提升。

　　“我們組成3人辦案組，嚴格核查證據，嚴把責任認定。”江陰市檢察院第二檢察部副主任李曉雯告訴記者，在辦理江陰“8·28”易澤鋁業爆炸事故案中，為確保案件客觀事實認定無誤，該院辦案組審查作業器械圖紙，結合事故專家組意見、證人證言、監控視頻，盡力還原事故發生經過，并針對3名被告人安全管理方面的缺失證據進行補強，精準定罪量刑。

　　一份檢察建議，履職延伸案結后

　　3月13日，泰州市高港區人民檢察院副檢察長殷繼東電話回訪一起重大責任事故案件的民營企業負責人，了解企業按照檢察建議和疫情防控要求落實安全生產的情況。“檢察建議對我們的幫助很大，現在公司的各項管理規范了，企業形象也提升了，一些單位主動前來商談合作，業務量大幅提升。”企業負責人李文龍深有感觸。在企業復工復產過程中，泰州檢察機關還向近3年涉重大事故案發單位制發提醒函，將檢察機關法律監督作用延伸到案結后。

　　懲治危害安全生產犯罪，檢察機關不止于就案辦案，而是結合辦案，認真研究案發單位及安全生產領域存在的監管等問題，通過檢察建議、調研報告等形式及時提出意見建議，促進提高安全生產社會治理水平與治理能力。去年，蘇州檢察機關在安全生產領域共向案發單位和行政執法機關發出檢察建議6份。針對在一起非法買賣危險物質罪案件中調查發現的職能部門間信息溝通協作機制問題，泰興市檢察院制發檢察建議，該院第一檢察部副主任張國圣介紹說：“公安部門對轄區內460多家化工企業開展拉網式排查，消除13處安全隱患，安監等多部門召開聯席會議。”

　　去年9月，針對公交乘客以危險方法危害公共安全罪案件，宜興市檢察院向相關部門發出檢察建議，并形成調研報告上報市委市政府，聯動相關部門升級完善公交車技術防范改造。目前該市公交車一鍵報警裝置已實現全覆蓋，公交車駕駛員全部完成安全防范和應急救援培訓。

　　今年1月，省檢察院下發《關于配合開展安全生產專項整治行動的通知》，要求全省檢察機關在做好提前介入、批捕、起訴等工作的同時，剖析案件發生原因，對相關管理制度是否存在漏洞進行排查。灌南縣檢察院對2017-2019年安全生產領域犯罪進行分析歸納，針對類案發生原因向縣政府和多個主管部門制發的檢察建議被納入縣政府制定的危化品等27個重點行業領域專項整治方案。

　　此外，全省檢察機關也在積極探索安全生產領域公益訴訟保護。“相關行政主管部門對檢察機關訴前檢察建議的落實整改率逐年上升。”省檢察院第七檢察部副主任朱建勇介紹，去年1-11月，全省公益訴訟檢察部門共發出訴前檢察建議592件，其中安全生產領域69件。

　　“兩法銜接”，多部門協同守底線

　　省檢察院與省應急管理廳、省法院、省公安廳等五部門聯合出臺《江蘇省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，明確檢察機關開展涉安全生產犯罪案件行政執法與刑事司法程序銜接等工作要求，增強打擊懲治合力。

　　“兩法銜接”，不僅是強化安全生產紅線意識和底線思維的具體體現，也是為安全生產領域創造良好有序法治環境的實際舉措。“從科學預防和有效減少安全事故的角度出發，我們和安全生產行政主管部門、安全生產經營單位等正在審核修改這份規定。”最近，泰州市檢察院第二檢察部副主任曹莉作為市應急管理局邀請的專家組成員，正在參與論證《泰州市生產經營單位安全生產主體責任規定》立法的科學性和實用性。

　　去年以來，蘇州市檢察機關受理審查逮捕危害安全生產類案件11件29人，受理審查起訴危害安全生產類案件120件181人。“這些案件都體現了‘兩法銜接’發揮的作用，提高了辦案的效率和質量，對于安全生產事故處理前移、預防重大事故的發生具有重要意義。”蘇州市檢察院第二檢察部檢察官吳宇云說，通過聯席會議、個案分析等方式，去年，蘇州市檢察機關與應急管理、公安等部門就事故調查報告交換意見87件次，對調查報告提出不同意見25次，被采納19次。（孫巡 盧曉琳）