南通：“三到位”破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”生態(tài)損害賠償困局

　　今年初，南通市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局在前期排查的基礎(chǔ)上，在啟東一家制藥企業(yè)查獲重大環(huán)境違法行為現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)私設(shè)暗管排放有毒廢水，對(duì)水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)造成損害，應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月調(diào)查，上周，在南通市生態(tài)環(huán)境局的見證下，啟東生態(tài)環(huán)境部門與該企業(yè)正式簽署《生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復(fù)）協(xié)議》：“污染責(zé)任主體江蘇某制藥企業(yè)預(yù)繳納200萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境損害賠償保證金，待生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估結(jié)論出具后，由污染責(zé)任主體嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的修復(fù)方案進(jìn)行環(huán)境修復(fù)治理。”

　　生態(tài)損害賠償是一項(xiàng)全新的改革創(chuàng)新工作。為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局，2017年9月，南通結(jié)合地方實(shí)際，在省內(nèi)率先出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法(試行)》等規(guī)范性文件，探索形成一批可復(fù)制、可借鑒的生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通經(jīng)驗(yàn)”，全國(guó)推廣。

　　今年，在總結(jié)前期探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，南通市生態(tài)環(huán)境部門不等不靠，主動(dòng)出擊、大膽探索，對(duì)已發(fā)生的生態(tài)損害案件及早開展磋商談判，在已經(jīng)推動(dòng)實(shí)踐的80個(gè)生態(tài)損害賠償案例中，總結(jié)探索出“三到位”工作方法：化解到位，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)檢察建議均按照規(guī)定進(jìn)行答復(fù)處理和回應(yīng)，行政公益訴訟均在訴前化解；程序到位，刑事案件涉及生態(tài)損害的，生態(tài)環(huán)境部門均按照要求啟動(dòng)索賠工作；監(jiān)督到位，檢察機(jī)關(guān)積極支持生態(tài)環(huán)境部門開展索賠磋商，參與、指導(dǎo)或見證全部生態(tài)損害賠償磋商協(xié)議簽訂。

　　作為生態(tài)損害賠償工作的牽頭協(xié)調(diào)部門，南通生態(tài)環(huán)境部門在做好職責(zé)范圍內(nèi)案例推進(jìn)的同時(shí)，還積極與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展生態(tài)損害索賠磋商、簽訂協(xié)議。前不久，南通市生態(tài)環(huán)境局與南通市檢察院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和檢察公益訴訟工作聯(lián)動(dòng)的意見》，兩個(gè)部門間實(shí)現(xiàn)了生態(tài)損害賠償工作的及時(shí)互聯(lián)互通，生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法過(guò)程中做好損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商等工作，檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪，實(shí)施法律監(jiān)督，支持開展磋商訴訟工作。在案件辦理過(guò)程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境損害的，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)向生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出索賠提示函或建議書，啟動(dòng)公益監(jiān)督。

　　值得一提的是，在索賠磋商階段，賠償義務(wù)人積極繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)費(fèi)用，主動(dòng)消除或減輕生態(tài)環(huán)境損害后果的，生態(tài)環(huán)境部門將履行情況提供給人民檢察院，作為量刑建議參考。