餐廳咖啡館將放開抽煙？曲解誤讀！
1月20日起，修改后的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》將實(shí)施，其中第二條“本條例適用于下列公共場(chǎng)所”中第一項(xiàng)刪除了原先的飯館、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座5處場(chǎng)所。對(duì)此有人理解為“飯館咖啡廳今后都不禁煙”，甚至有人就此猜測(cè)這樣的“松動(dòng)”與財(cái)政稅收相關(guān)。 這樣的聯(lián)想顯然誤讀和扭曲了法規(guī)修改的原意。《中華人民共和國(guó)民法典》第一千零四條規(guī)定，自然人享有健康權(quán)。自然人的身心健康受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得侵害他人的健康權(quán)。“吸煙有害健康”已是廣泛被認(rèn)可的科學(xué)常識(shí)，在餐廳、咖啡館等非私人場(chǎng)所抽煙，就是侵犯他人健康權(quán)，嚴(yán)格控?zé)煈?yīng)成為社會(huì)共識(shí)，毋庸置疑。 那即將實(shí)施的法規(guī)修改又是怎么回事？《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》早在1987年就已頒布實(shí)施，從其管理方式和對(duì)應(yīng)罰則中不難看出，該條例依托衛(wèi)生許可證等行政許可，對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行的衛(wèi)生管理和監(jiān)督。隨著近年來改革不斷推進(jìn)，為減少對(duì)餐飲企業(yè)重復(fù)發(fā)證、重復(fù)監(jiān)管，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證的決定》，就已明確取消地方衛(wèi)生部門對(duì)飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場(chǎng)所核發(fā)的衛(wèi)生許可證，有關(guān)食品安全許可內(nèi)容整合進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。 此次《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》內(nèi)容調(diào)整，其實(shí)就是對(duì)已不在條例管轄范圍內(nèi)的內(nèi)容進(jìn)行清理。數(shù)位法律專家也明確表示，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》主要適用于衛(wèi)生管理，而不是一般意義上的“公共場(chǎng)所”，不能定義其他法律法規(guī)中的“公共場(chǎng)所”，也不適用于一般的控?zé)煹膱?zhí)法范圍。 雖然原衛(wèi)生部頒布的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十八條對(duì)于禁止吸煙有了一系列規(guī)定，但作為“實(shí)施細(xì)則”一般是對(duì)上位法內(nèi)容在執(zhí)行層面進(jìn)行細(xì)化，這條規(guī)定缺少上位法依據(jù)，也沒有對(duì)應(yīng)罰則，只能是一個(gè)倡導(dǎo)性條款。 目前國(guó)內(nèi)尚無統(tǒng)一的控?zé)煼ㄒ?guī)，但全國(guó)多個(gè)省市已有地方立法，上海正是其中典范。2010年3月1日起《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》就已生效實(shí)施，兩次修訂后更被稱為“最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;，社會(huì)上直觀地稱為“凡頂上有蓋皆不可吸煙”。 《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的改動(dòng)同樣不會(huì)影響地方立法的實(shí)施，雖然同為“公共場(chǎng)所”，但在兩部法規(guī)中所代表的意義和范圍是不同的，上海的控?zé)煑l例里禁煙場(chǎng)所還包括樓道、電梯以及室外如公交車站等一些公共場(chǎng)所。地方立法在上位法基礎(chǔ)上，可以根據(jù)實(shí)際情況更趨精細(xì)和嚴(yán)格，餐廳、咖啡館依然不能抽煙。上海地方立法雖然沒有給出公共場(chǎng)所的定義和范圍，但明確規(guī)定了餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ饔墒袌?chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法。事實(shí)上，多地的控?zé)煼ㄒ?guī)幾乎都建立了多部門執(zhí)法機(jī)制。 對(duì)于“餐廳、咖啡館放開抽煙有利稅收”同樣是無稽之談。近期中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和北京大學(xué)最新研究《上海全面無煙立法對(duì)吸煙行為和宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)果的影響：一項(xiàng)雙重差分分析與建模研究》在國(guó)際權(quán)威期刊發(fā)表，研究表明上海實(shí)施嚴(yán)格的公共場(chǎng)所無煙立法不僅能顯著改善公共健康和空氣質(zhì)量，還能產(chǎn)生正向經(jīng)濟(jì)收益。宏觀經(jīng)濟(jì)建模分析結(jié)果表明，如果全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施類似上海的全面無煙立法，預(yù)計(jì)到2035年中國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將增加0.04%至0.07%，該經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來源于健康效益提升、醫(yī)療費(fèi)用節(jié)省以及人力資本提升。從微觀的角度來看，餐廳、咖啡館開放吸煙能否吸引煙民更頻繁消費(fèi)未可知，但一定能讓絕大多數(shù)不吸煙的消費(fèi)者避而遠(yuǎn)之。 《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中，“積極推進(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化公共場(chǎng)所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法”“推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙工作，逐步實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙”“到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%”，為我們指明了未來的圖景。這樣的爭(zhēng)論與誤解也提醒我們，嚴(yán)格控?zé)煛⒐矆?chǎng)所無煙成為社會(huì)共識(shí)，還需要進(jìn)一步闡釋與推動(dòng)，并讓共識(shí)成為自覺。（記者：簡(jiǎn)工博） |
