讓勝訴權(quán)益更快充分實(shí)現(xiàn)——市法院創(chuàng)新執(zhí)行工作紀(jì)略

　　（記者　常斌　通訊員　曉楚　葉磊）前不久，我市一企業(yè)總經(jīng)理出國(guó)洽談業(yè)務(wù)，突然發(fā)現(xiàn)無(wú)法購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票回國(guó)。原來(lái)，該企業(yè)一直拖著未履行執(zhí)行義務(wù)，企業(yè)法定代表人被市法院限制出境及乘坐動(dòng)車(chē)、飛機(jī)等高消費(fèi)。得知情況后，該企業(yè)總經(jīng)理立即從國(guó)外打電話回來(lái)，公司當(dāng)天就履行了相關(guān)債務(wù)義務(wù)，遂被解除高消費(fèi)等限制。

　　今年1—11月份，市法院共受理執(zhí)行案件5032件（含舊存1186件），執(zhí)結(jié)3543件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額10.03億元，結(jié)案率70.41%。同時(shí)，涉執(zhí)信訪量與往年相比，下降了60%。

　　“執(zhí)行難，是法院系統(tǒng)面臨的一個(gè)老大難。我們法院執(zhí)行工作一直面臨著案多人少的難題，原來(lái)僅有15名執(zhí)行人員，人均年執(zhí)結(jié)案件130多件。他們窮盡了手段，吃了不少苦，但好多當(dāng)事人還是不理解。”該院院長(zhǎng)楊旭波介紹，為打破這一困局，該院在深入調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，以案件執(zhí)行分段實(shí)施管理改革為突破，完善財(cái)產(chǎn)聯(lián)動(dòng)查控機(jī)制，強(qiáng)化“老賴”信用懲戒，全面推行司法網(wǎng)拍，從而大幅提升執(zhí)行質(zhì)效，讓廣大當(dāng)事人的勝訴權(quán)益得到更快、更好兌現(xiàn)。

分段分組實(shí)施，讓執(zhí)行“跑”起來(lái)

　　“過(guò)去，法院執(zhí)行案件一直實(shí)行‘一人一案、包案到底’的模式，由于權(quán)力集中、難以監(jiān)督，易產(chǎn)生關(guān)系案和人情案，且執(zhí)行效率不高。”楊旭波介紹，為有效解決這一問(wèn)題，從2014年6月起，該院對(duì)執(zhí)行案件實(shí)行分段實(shí)施管理，將執(zhí)行工作分為執(zhí)行啟動(dòng)、財(cái)產(chǎn)查控、執(zhí)行實(shí)施、執(zhí)行裁決、財(cái)產(chǎn)處置、結(jié)案審查等六個(gè)流程，分別由相應(yīng)執(zhí)行組、不同人員實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡，使案件執(zhí)行分工更細(xì)化、職責(zé)更明確。

　　為使執(zhí)行程序更加精細(xì)化、規(guī)范化，市法院專門(mén)制作了《執(zhí)行案件流程節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換審批書(shū)》，每一起執(zhí)行案件都隨卷附帶審批書(shū)，嚴(yán)格按照時(shí)間限制和流程順序，詳細(xì)記錄案件信息和執(zhí)行進(jìn)程，并由各組責(zé)任人簽名。下一環(huán)節(jié)一旦發(fā)現(xiàn)上一環(huán)節(jié)措施不到位，可拒收審批書(shū)，并督促補(bǔ)充調(diào)查或采取相應(yīng)措施。財(cái)產(chǎn)處置組處置財(cái)產(chǎn)后，符合結(jié)案條件的，交結(jié)案審查組審查報(bào)結(jié)；不符合結(jié)案條件的，退回執(zhí)行實(shí)施組繼續(xù)執(zhí)行，并倒追執(zhí)行不力者的責(zé)任。這樣，環(huán)環(huán)相扣，確保了執(zhí)行案件的高質(zhì)、高效。

　　在節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換審批書(shū)最后的結(jié)案審查中，市法院還創(chuàng)新性增加“終結(jié)案件動(dòng)態(tài)管理”表格，由財(cái)產(chǎn)查控組對(duì)因當(dāng)事人暫無(wú)履行能力而裁定程序終結(jié)的案件，每6個(gè)月主動(dòng)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)復(fù)查一次，并根據(jù)查詢結(jié)果，決定是否依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行。這樣改變了不申請(qǐng)不查詢的傳統(tǒng)模式，防止案件程序終結(jié)即“束之高閣”的現(xiàn)象。

　　為解決執(zhí)行力量不足問(wèn)題，使案件執(zhí)行分段實(shí)施管理更流暢、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，2014年，市法院執(zhí)行局招聘10名輔警，增加書(shū)記員，增配執(zhí)行車(chē)輛，并為每位執(zhí)行人員配備執(zhí)法記錄儀。今年初，院黨組克服法院人員緊張的困難，抽調(diào)7名年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到執(zhí)行局，進(jìn)一步壯大了執(zhí)行工作力量。

完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把財(cái)產(chǎn)查控住

　　“過(guò)去，案件執(zhí)行受理后，先發(fā)執(zhí)行通知書(shū)，待被執(zhí)行人不履行執(zhí)行要求后，再采取查控措施。這樣，被執(zhí)行人就有可乘之機(jī)轉(zhuǎn)移、藏匿財(cái)產(chǎn)。”市法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)錢(qián)偉民介紹。兵貴神速。推行分段實(shí)施管理后，前移查控措施，在查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的同時(shí)，向其發(fā)出執(zhí)行通知，再進(jìn)入執(zhí)行實(shí)施環(huán)節(jié)，從而大大壓縮了被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行的空間。

　　“執(zhí)行難，難在財(cái)產(chǎn)難查、人難找，無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行。”錢(qián)偉民說(shuō)，為此，該院不斷完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安、金融、住建等部門(mén)的協(xié)作，及時(shí)查控被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，在與省內(nèi)25家銀行實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控的基礎(chǔ)上，迅速掌握最高法院“總對(duì)總”系統(tǒng)的應(yīng)用，通過(guò)21家國(guó)內(nèi)銀行總行，努力實(shí)現(xiàn)查詢、凍結(jié) “一條龍”。這改變了以往只能在法院“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查詢凍結(jié)必須到相關(guān)網(wǎng)點(diǎn)“面對(duì)面”的做法，在市法院即可完成查詢、凍結(jié)工作，有的銀行還可在法院對(duì)被執(zhí)行人存款進(jìn)行扣劃，進(jìn)一步提高了執(zhí)行工作效率，節(jié)約了司法成本。

　　“訴訟保全的不少被告為外地人，過(guò)去經(jīng)常需出差到其所在地查控財(cái)產(chǎn)。”市法院執(zhí)行局執(zhí)行查控組法官?gòu)堈菇榻B，今年9月份，一案件被執(zhí)行人在內(nèi)蒙，若乘坐火車(chē)前去查控，不談路費(fèi)和住宿費(fèi)，僅來(lái)回一趟就需5天左右。實(shí)際上，通過(guò)最高法院“總對(duì)總”系統(tǒng)，在網(wǎng)上查詢到財(cái)產(chǎn)后，一個(gè)小時(shí)左右就完成了凍結(jié)程序。

　　據(jù)介紹，與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)，市法院執(zhí)行局通過(guò)QQ、微信，與該局戶政科實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接，及時(shí)查詢被執(zhí)行人身份信息；向被執(zhí)行人居住所在地派出所送交拘留決定書(shū)，協(xié)同執(zhí)行；借用公安部門(mén)道路“電子眼”，及時(shí)查扣被執(zhí)行人車(chē)輛。今年2月6日上午，被執(zhí)行人張某駕車(chē)經(jīng)過(guò)我市公安城北卡口時(shí)，被卡口交警攔下。接到市公安交巡警大隊(duì)西郊中隊(duì)電話后，市法院執(zhí)行局執(zhí)行人員迅速趕赴中隊(duì)，辦理張某車(chē)輛查扣手續(xù)。

強(qiáng)化信用懲戒，讓“老賴”快履約

　　加大社會(huì)曝光，強(qiáng)化信用懲戒是市法院應(yīng)對(duì)“老賴”、破解執(zhí)行積案的“重拳”。制定《失信被執(zhí)行人信用懲戒實(shí)施辦法》，通過(guò)《泰興日?qǐng)?bào)》、泰興電視臺(tái)、市政府網(wǎng)、泰興公共信息聯(lián)播網(wǎng)、該院外網(wǎng)、該院電子公告欄、市區(qū)繁華地段戶外電子顯示屏、最高法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄，分層次、多渠道對(duì)“老賴”進(jìn)行曝光。2013年以來(lái)，共在各類媒體上曝光“老賴”1200多人次，對(duì)被執(zhí)行人形成強(qiáng)大的輿論震懾聲勢(shì)，有38名被執(zhí)行人主動(dòng)到法院履行執(zhí)行義務(wù)。

　　讓誠(chéng)信者走遍天下，讓失信者寸步難行。市法院對(duì)部分有履行條件的“老賴”，及時(shí)發(fā)布限制出境決定書(shū)、限制高消費(fèi)令，并向人民銀行征信系統(tǒng)及政府相關(guān)部門(mén)報(bào)送失信名錄和相關(guān)信息，在融資信貸、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定等方面予以信用懲戒。據(jù)介紹，凡是被列為被執(zhí)行人的，金融系統(tǒng)將對(duì)其申請(qǐng)貸款進(jìn)行限制，即使其履行完畢債務(wù)后，其失信行為將記入個(gè)人征信檔案。三年來(lái)，市法院共限制出境12人次，因違反限制高消費(fèi)令，司法拘留3人。

　　為增強(qiáng)執(zhí)行快速反應(yīng)能力，有效應(yīng)對(duì)老賴的“躲貓貓”，該院設(shè)立了執(zhí)行應(yīng)急值班室，一接到有關(guān)被執(zhí)行人下落的電話報(bào)警，執(zhí)行應(yīng)急值班人員立即組織快速反應(yīng)小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)被執(zhí)行人和被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)采取控制措施。60多歲的戴某給李某裝修房屋，卻遲遲拿不到裝修費(fèi)用1.5萬(wàn)元。面對(duì)李某不斷更換手機(jī)號(hào)碼、逃避債務(wù)的實(shí)際，執(zhí)行法官找來(lái)其代理律師和好友幫助做工作，仍不見(jiàn)效。一天傍晚6點(diǎn)多，得知李某的行蹤信息后，執(zhí)行快速反應(yīng)小組當(dāng)即驅(qū)車(chē)前往，對(duì)其實(shí)施司法拘留。第二天，李某的女兒便代為一次性償還債務(wù)款項(xiàng)。今年以來(lái)，市法院共控制“老賴”50多人，結(jié)案30多件。

加大司法網(wǎng)拍，讓兌現(xiàn)最大化

　　“法院執(zhí)行工作是老百姓尋求公平正義的最后一道防線，只有讓審判得到最終執(zhí)行，才能讓法律賦予人民的權(quán)利真正兌現(xiàn)。”楊旭波說(shuō)，為確保汽車(chē)、房產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備等動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)執(zhí)行處置公開(kāi)、廉潔、高效，從2014年開(kāi)始，市法院全面推行司法網(wǎng)拍，將原來(lái)委托拍賣(mài)公司拍賣(mài)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的方式改為法院直接在淘寶網(wǎng)上公開(kāi)拍賣(mài)。這一舉措雖然增加了工作量，但財(cái)產(chǎn)處置更加透明、公開(kāi)，并且實(shí)行零傭金，減輕了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，最大限度地保護(hù)了執(zhí)行申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

　　2014年6月份，黃橋鎮(zhèn)一門(mén)面房網(wǎng)上起拍價(jià)187.1萬(wàn)元，經(jīng)128次競(jìng)價(jià)，最終成交價(jià)251.1萬(wàn)元，溢價(jià)率達(dá)34.22%。僅2015年以來(lái)，該院共上傳拍品197件次，拍賣(mài)成交33件，成交率為56.9%，拍賣(mài)所得款11431.2萬(wàn)元，溢價(jià)金額283.97萬(wàn)元，節(jié)約拍賣(mài)傭金572萬(wàn)元。

　　由于房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)起拍價(jià)較高，有人想買(mǎi)但資金不夠。針對(duì)這一實(shí)際，市法院聯(lián)合銀行創(chuàng)新地推出“e拍貸”，即競(jìng)拍者在報(bào)名競(jìng)拍后，可向銀行申請(qǐng)貸款，經(jīng)過(guò)銀行審核后，先獲得銀行貸款意向書(shū)，競(jìng)拍成功后再辦理貸款手續(xù)。城區(qū)一套房起拍價(jià)為76.5萬(wàn)元，經(jīng)124次競(jìng)價(jià)，最后成交價(jià)為96萬(wàn)元。其中，買(mǎi)主通過(guò)“e拍貸”，向銀行貸款60萬(wàn)元。至目前，通過(guò)“e拍貸”，市法院成功網(wǎng)拍住宅、商鋪3個(gè)，成交標(biāo)的總額近400萬(wàn)元。