讓勝訴權益更快充分實現——市法院創新執行工作紀略
（記者 常斌 通訊員 曉楚 葉磊）前不久，我市一企業總經理出國洽談業務，突然發現無法購買飛機票回國。原來，該企業一直拖著未履行執行義務，企業法定代表人被市法院限制出境及乘坐動車、飛機等高消費。得知情況后，該企業總經理立即從國外打電話回來，公司當天就履行了相關債務義務，遂被解除高消費等限制。 今年1—11月份，市法院共受理執行案件5032件（含舊存1186件），執結3543件，執結標的額10.03億元，結案率70.41%。同時，涉執信訪量與往年相比，下降了60%。 “執行難，是法院系統面臨的一個老大難。我們法院執行工作一直面臨著案多人少的難題，原來僅有15名執行人員，人均年執結案件130多件。他們窮盡了手段，吃了不少苦，但好多當事人還是不理解。”該院院長楊旭波介紹，為打破這一困局，該院在深入調研、學習借鑒的基礎上，大膽創新，以案件執行分段實施管理改革為突破，完善財產聯動查控機制，強化“老賴”信用懲戒，全面推行司法網拍，從而大幅提升執行質效，讓廣大當事人的勝訴權益得到更快、更好兌現。 分段分組實施，讓執行“跑”起來 “過去，法院執行案件一直實行‘一人一案、包案到底’的模式，由于權力集中、難以監督，易產生關系案和人情案，且執行效率不高。”楊旭波介紹，為有效解決這一問題，從2014年6月起，該院對執行案件實行分段實施管理，將執行工作分為執行啟動、財產查控、執行實施、執行裁決、財產處置、結案審查等六個流程，分別由相應執行組、不同人員實施，真正實現分權制衡，使案件執行分工更細化、職責更明確。 為使執行程序更加精細化、規范化，市法院專門制作了《執行案件流程節點轉換審批書》，每一起執行案件都隨卷附帶審批書，嚴格按照時間限制和流程順序，詳細記錄案件信息和執行進程，并由各組責任人簽名。下一環節一旦發現上一環節措施不到位，可拒收審批書，并督促補充調查或采取相應措施。財產處置組處置財產后，符合結案條件的，交結案審查組審查報結；不符合結案條件的，退回執行實施組繼續執行，并倒追執行不力者的責任。這樣，環環相扣，確保了執行案件的高質、高效。 在節點轉換審批書最后的結案審查中，市法院還創新性增加“終結案件動態管理”表格，由財產查控組對因當事人暫無履行能力而裁定程序終結的案件，每6個月主動對被執行人財產復查一次，并根據查詢結果，決定是否依職權恢復執行。這樣改變了不申請不查詢的傳統模式，防止案件程序終結即“束之高閣”的現象。 為解決執行力量不足問題，使案件執行分段實施管理更流暢、高效地運轉，2014年，市法院執行局招聘10名輔警，增加書記員，增配執行車輛，并為每位執行人員配備執法記錄儀。今年初，院黨組克服法院人員緊張的困難，抽調7名年富力強的同志充實到執行局，進一步壯大了執行工作力量。 完善聯動機制，把財產查控住 “過去，案件執行受理后，先發執行通知書，待被執行人不履行執行要求后，再采取查控措施。這樣，被執行人就有可乘之機轉移、藏匿財產。”市法院黨組成員、執行局局長錢偉民介紹。兵貴神速。推行分段實施管理后，前移查控措施，在查控被執行人財產的同時，向其發出執行通知，再進入執行實施環節，從而大大壓縮了被執行人轉移財產、規避執行的空間。 “執行難，難在財產難查、人難找，無財產可執行。”錢偉民說，為此，該院不斷完善執行聯動機制，加強與公安、金融、住建等部門的協作，及時查控被執行人的財產。推進執行信息化建設，在與省內25家銀行實行“點對點”查控的基礎上，迅速掌握最高法院“總對總”系統的應用，通過21家國內銀行總行，努力實現查詢、凍結 “一條龍”。這改變了以往只能在法院“點對點”查詢凍結必須到相關網點“面對面”的做法，在市法院即可完成查詢、凍結工作，有的銀行還可在法院對被執行人存款進行扣劃，進一步提高了執行工作效率，節約了司法成本。 “訴訟保全的不少被告為外地人，過去經常需出差到其所在地查控財產。”市法院執行局執行查控組法官張展介紹，今年9月份，一案件被執行人在內蒙，若乘坐火車前去查控，不談路費和住宿費，僅來回一趟就需5天左右。實際上，通過最高法院“總對總”系統，在網上查詢到財產后，一個小時左右就完成了凍結程序。 據介紹，與公安部門聯動，市法院執行局通過QQ、微信，與該局戶政科實行“點對點”對接，及時查詢被執行人身份信息；向被執行人居住所在地派出所送交拘留決定書，協同執行；借用公安部門道路“電子眼”，及時查扣被執行人車輛。今年2月6日上午，被執行人張某駕車經過我市公安城北卡口時，被卡口交警攔下。接到市公安交巡警大隊西郊中隊電話后，市法院執行局執行人員迅速趕赴中隊，辦理張某車輛查扣手續。 強化信用懲戒，讓“老賴”快履約 加大社會曝光，強化信用懲戒是市法院應對“老賴”、破解執行積案的“重拳”。制定《失信被執行人信用懲戒實施辦法》，通過《泰興日報》、泰興電視臺、市政府網、泰興公共信息聯播網、該院外網、該院電子公告欄、市區繁華地段戶外電子顯示屏、最高法院失信被執行人名單庫以及鄉鎮政務公開欄、村務公開欄，分層次、多渠道對“老賴”進行曝光。2013年以來，共在各類媒體上曝光“老賴”1200多人次，對被執行人形成強大的輿論震懾聲勢，有38名被執行人主動到法院履行執行義務。 讓誠信者走遍天下，讓失信者寸步難行。市法院對部分有履行條件的“老賴”，及時發布限制出境決定書、限制高消費令，并向人民銀行征信系統及政府相關部門報送失信名錄和相關信息，在融資信貸、政府采購、工程招投標、資質認定等方面予以信用懲戒。據介紹，凡是被列為被執行人的，金融系統將對其申請貸款進行限制，即使其履行完畢債務后，其失信行為將記入個人征信檔案。三年來，市法院共限制出境12人次，因違反限制高消費令，司法拘留3人。 為增強執行快速反應能力，有效應對老賴的“躲貓貓”，該院設立了執行應急值班室，一接到有關被執行人下落的電話報警，執行應急值班人員立即組織快速反應小組趕赴現場，對被執行人和被執行財產采取控制措施。60多歲的戴某給李某裝修房屋，卻遲遲拿不到裝修費用1.5萬元。面對李某不斷更換手機號碼、逃避債務的實際，執行法官找來其代理律師和好友幫助做工作，仍不見效。一天傍晚6點多，得知李某的行蹤信息后，執行快速反應小組當即驅車前往，對其實施司法拘留。第二天，李某的女兒便代為一次性償還債務款項。今年以來，市法院共控制“老賴”50多人，結案30多件。 加大司法網拍，讓兌現最大化 “法院執行工作是老百姓尋求公平正義的最后一道防線，只有讓審判得到最終執行，才能讓法律賦予人民的權利真正兌現。”楊旭波說，為確保汽車、房產、生產設備等動產和不動產執行處置公開、廉潔、高效，從2014年開始，市法院全面推行司法網拍，將原來委托拍賣公司拍賣執行財產的方式改為法院直接在淘寶網上公開拍賣。這一舉措雖然增加了工作量，但財產處置更加透明、公開，并且實行零傭金，減輕了當事人的負擔，最大限度地保護了執行申請人的合法權益。 2014年6月份，黃橋鎮一門面房網上起拍價187.1萬元，經128次競價，最終成交價251.1萬元，溢價率達34.22%。僅2015年以來，該院共上傳拍品197件次，拍賣成交33件，成交率為56.9%，拍賣所得款11431.2萬元，溢價金額283.97萬元，節約拍賣傭金572萬元。 由于房產等不動產起拍價較高，有人想買但資金不夠。針對這一實際，市法院聯合銀行創新地推出“e拍貸”，即競拍者在報名競拍后，可向銀行申請貸款，經過銀行審核后，先獲得銀行貸款意向書，競拍成功后再辦理貸款手續。城區一套房起拍價為76.5萬元，經124次競價，最后成交價為96萬元。其中，買主通過“e拍貸”，向銀行貸款60萬元。至目前，通過“e拍貸”，市法院成功網拍住宅、商鋪3個，成交標的總額近400萬元。 |