為家園再添“綠色”——我市環(huán)保工作紀實

    近年來，如何實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的齊飛，是社會關(guān)注的焦點。為使泰興的天更藍、地更綠、水更清，市環(huán)保局以“三個代表”重要思想為指導，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，堅持環(huán)保優(yōu)先方針，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，不斷創(chuàng)新工作思路和舉措，以服務經(jīng)濟發(fā)展為重點，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，嚴格環(huán)境執(zhí)法，強化環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)化服務環(huán)境，加快了國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建步伐，用生動的實踐將科學發(fā)展的理念精彩演繹。

嚴把準入門檻，促進產(chǎn)業(yè)升級

    持續(xù)改善生態(tài)，從源頭抓起。市環(huán)保局局長官新民介紹，2009年以來，該局特別注重嚴把項目審批關(guān)，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    為推進產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，該局嚴格實施如下規(guī)定：除市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外，其他地區(qū)嚴禁新建化工項目；嚴禁除市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和馬甸、溪橋、七圩三個化工控制點外的其他化工企業(yè)實施改擴建；三個化工控制點的化工項目也只允許進行技術(shù)改造性質(zhì)的改建，并確保改造后污染負荷大幅度下降。

    該局切實把環(huán)評作為項目核準、備案的前置性條件，提高市場準入門檻。禁止新建設投資額在8000萬元以下的化工項目和投資額在5000萬元以下的有污染的化工改擴建項目。對不符合環(huán)境法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律不批；對選址、選線與規(guī)劃不符，布局不合理的項目，一律不批；對飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反應強烈的項目，一律不批；在超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，對增加排污總量和嚴重影響生態(tài)環(huán)境的建設項目，一律不批。對重大、敏感項目，堅持由局建設項目審查領(lǐng)導小組共同把關(guān)。

    2009年上半年，市環(huán)保局共審批項目96個，其中工業(yè)類62個，三產(chǎn)服務類34個；編制環(huán)境影響報告書7個、報告表18個，建設項目環(huán)評率達100%。把好建設項目環(huán)境保護竣工驗收關(guān)，建設項目“三同時”執(zhí)行率為100%。

加大減排力度，推進專項整治

    實現(xiàn)主要污染物減排目標，是環(huán)保工作的一大難點，也是社會關(guān)注的一大熱點問題。從促進區(qū)域科學發(fā)展、改善民生的角度，市環(huán)保局強勢推進污染減排工作，在推廣先進減排技術(shù)的同時，加強環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)保專項整治力度。

    掛牌督辦——解決熱點問題。2009年，共有5件重點環(huán)境問題列入市縣兩級掛牌督辦。通過召開過堂會、推進會和加大督查力度，列入泰州市掛牌督辦的黃橋鎮(zhèn)蘇中農(nóng)藥廠和興漢染料化工廠之間的廢水塘已基本填埋結(jié)束；泰興誠基化工有限公司單氰胺項目和泰興市可得利化工有限公司精白鄰苯二胺項目已基本整治到位。列入我市掛牌督辦的環(huán)境問題中，9家玻璃窯爐生產(chǎn)企業(yè)煙塵治理問題，1家整治到位，8家正在整治；分界鎮(zhèn)化工七廠廢水塘填埋工作基本結(jié)束，馬甸鎮(zhèn)春之谷生物制品有限公司和曲霞鎮(zhèn)中礦泰興化工總廠廢水塘填埋也已接近尾聲；靖泰界河沿線企業(yè)蔣華鎮(zhèn)不銹鋼管廠、中礦泰興化工總廠廢水處理設施正在建設和安裝中。

    專項整治——打擊違法排污。會同市化治辦又確定了20家污染比較嚴重的小企業(yè)作為今年的關(guān)閉對象，將70家有輕微環(huán)境違法行為的化工生產(chǎn)企業(yè)作為限期整治的對象。同時，為切實改善市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量，從2009年5月18日起，會同開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)合開展開發(fā)區(qū)污染防治專項行動，重點解決廢氣污染和危險固廢處置問題。針對極少數(shù)企業(yè)時有偷、漏排的實際，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保分局除進一步加大督查力度外，創(chuàng)新監(jiān)管途徑。在對開發(fā)區(qū)三號橋南的公共冷卻（雨）水下水管網(wǎng)完成改造的基礎(chǔ)上，對北側(cè)公共管線進行改造，廢除圍墻外所有的排放管和排放口，改明渠排放為各自專管排放，斬斷偷排的黑手，進一步規(guī)范冷卻（雨）水的排放，有效杜絕偷、漏、混排。

    2009年上半年，下達環(huán)境違法行為限期整改通知書32份，對19家企業(yè)實施行政處罰。

    “第三方”運營——擦亮“電子眼”。2009年4月份，市環(huán)保局通過公開招投標，聘用具備環(huán)保部頒發(fā)的污染源自動監(jiān)控設施第三方運營資質(zhì)的江蘇神采科技發(fā)展有限公司，專門負責污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的運行和維護。至目前，已有 30 家企業(yè)的35套污染源自動監(jiān)控設備實現(xiàn)了“第三方運管”。實施“第三方運營”以來，污染源自動監(jiān)控設施在線率一直保持在98%以上，實時監(jiān)控數(shù)據(jù)的準確率有了明顯提高。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升環(huán)境質(zhì)量

    2009年，是我市開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的第三個年。按照省委、省政府的要求，年內(nèi)必須完成所有村莊的整治任務。一方面，市環(huán)保局對前兩年的232個整治村組織“回頭看”，鞏固整治成果。針對部分村莊整治標準過低，長效管理、后續(xù)管理脫節(jié)，臟、亂、差現(xiàn)象有所反彈等現(xiàn)象，督促相關(guān)村莊進一步補課。針對資金投入的瓶頸問題，提請市委、市政府研究出臺了“四位一體”的管理模式，將村莊“垃圾清理、路道養(yǎng)護、河道管護、綠化管理”四項工作落實專人負責，建立專項資金。另一方面，配合市委農(nóng)工辦對今年的130多個整治村，提請市委、市政府制定了今年的整治方案，細化分解了目標任務。

    秸稈禁燒是今年我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重中之重。2009年初，就在充分調(diào)研、學習考察的基礎(chǔ)上，拿出了秸稈禁燒的初步實施方案。離夏收還有一個多月時間，市委、市政府未雨綢繆，成立了由分管負責人任組長的秸稈禁燒工作領(lǐng)導小組，以宣傳為突破口，堅持堵疏結(jié)合，及早展開禁燒工作。從有限的財力中擠出600多萬元，用于獎勵禁燒工作做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對大面積焚燒現(xiàn)象，毫不留情予以公開曝光，并扣除補助資金。經(jīng)過努力，今年全市秸稈禁燒效果好于往年，受到群眾好評。

    同時，市環(huán)保局進一步加大生態(tài)創(chuàng)建工作力度，力促黃橋鎮(zhèn)向國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)邁進，推動古溪鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導曲霞鎮(zhèn)印達村、姚王鎮(zhèn)桑木村創(chuàng)建國家級生態(tài)村，為生態(tài)市創(chuàng)建夯實基礎(chǔ)。

不斷創(chuàng)新服務，壯大綠色產(chǎn)業(yè)

    2009年以來，按照科學發(fā)展觀的要求，市環(huán)保局圍繞“學趕蘇南、跨越發(fā)展”目標，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，在主動服務、高效服務、創(chuàng)新服務上，不斷探索新思路、新途徑、新舉措，以保增長、促發(fā)展。

    官新民介紹，為應對世界金融危機對實體經(jīng)濟的影響，該局把2009年定為“環(huán)保服務年”，制定了服務經(jīng)濟保增長、促發(fā)展十項具體措施：加大重點項目資金扶持和排放指標上爭、設立行政許可服務科、暫停征收三產(chǎn)行業(yè)排污費、環(huán)評費用按國家規(guī)定標準的50%收取，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目再優(yōu)惠10%、首查不罰9種環(huán)境違法行為、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保聯(lián)絡員聘至重點骨干企業(yè)等。

    在了解基層服務需求的基礎(chǔ)上，抓住中央和省加大對重點環(huán)保基礎(chǔ)能力建設和污染治理項目投資力度的機會，圍繞創(chuàng)模重點工程、重點治污減排工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、重點園區(qū)環(huán)境風險防范等，積極做好項目策劃、包裝和上報，力爭上爭資金總量比去年增加1倍以上。同時，主動幫助投資總額達1億美元或8億元人民幣以上，特別是高新技術(shù)、服務業(yè)類重大建設項目向省環(huán)保廳爭取污染物總量指標“點供”。

    同時，該局確保每年預算安排的市級環(huán)保專項資金80%以上，用于支持重點區(qū)域和企業(yè)提標改造、污染治理、節(jié)能減排和強制性清潔生產(chǎn)審核等。

    提高服務效能，努力打造綠色通道。撤消計劃發(fā)展科，成立行政許可服務科，增掛項目管理科牌子，將原計劃發(fā)展科、污染控制科、環(huán)境監(jiān)察大隊、科技科承擔的行政許可職能全部歸并到行政許可服務科，調(diào)優(yōu)配強工作人員，整建制進駐市行政服務中心環(huán)保窗口，做到“三集中、三到位、三公開”，實現(xiàn)了“一條龍審批、一站式服務、一個平臺交易”。 具體工作中做到：盡可能簡化審批環(huán)節(jié)，對必要的法定程序，則通過加快節(jié)奏，提高效率，幫助辦理；對所有項目環(huán)評報告書、報告表做到在2個工作日完成審批或預審上報，登記表在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。對需要報泰州環(huán)保局、省環(huán)保廳甚至環(huán)保部批準的項目，局負責人帶隊，進京赴省，全程打包，用保姆式的服務保證項目快速審批到位。