衛(wèi)生法學專家:查處醫(yī)務人員違規(guī)應從紙面落到現(xiàn)實
近日，中央紀委駐衛(wèi)生部紀檢組、監(jiān)察部駐衛(wèi)生部監(jiān)察局出臺了《醫(yī)療機構從業(yè)人員違紀違規(guī)問題調查處理暫行辦法》，促進醫(yī)療機構從業(yè)人員違紀違規(guī)問題調查處理工作規(guī)范化、程序化。 暫行辦法多達4600余字，共分7章42條規(guī)定，內容涉及衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構調查處理醫(yī)療機構從業(yè)人員違紀違規(guī)問題的具體程序和辦法。 暫行辦法并未在社會上引起關注，但卻在業(yè)內引起不小的震動。 在暫行辦法出臺的同時，衛(wèi)生部部長陳竺在全國衛(wèi)生工作會議上提出，“醫(yī)改正進入攻堅階段，衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構要根據(jù)醫(yī)患關系新特點，建立健全專門機構接受和處理患者投訴”，以“使醫(yī)患關系在‘十二五’期間有根本好轉”。 良苦用心 調查和審理人員兩班人馬 記者注意到，暫行辦法提出要依據(jù)有關黨紀政紀規(guī)定和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)規(guī)章制度進行監(jiān)督、管理、調查、處罰。而在這一辦法出臺之前，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)有哪些規(guī)章制度是針對醫(yī)療機構從業(yè)人員違紀違規(guī)所制定的？ “應該說有很多很多。”著名衛(wèi)生法學專家卓小勤在接受《法制日報》記者采訪時表示。 卓小勤列舉了《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構管理條例》及《醫(yī)療機構管理條例實施細則》等法律，稱這些法律為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)最高層級的制度建構，而下一層級的制度構建，是那些由衛(wèi)生部制定的《全國醫(yī)院工作制度與人員崗位職責》等規(guī)范性文件，再下一層級是由各個醫(yī)院結合國家相關法律、行政紀律和必要約束制訂的院紀院規(guī)。 “在這個行業(yè)的各項具體制度中，積聚著一代代醫(yī)務工作者從臨床救治中總結出來的經驗教訓。”卓小勤神色凝重地告訴記者，“很多制度規(guī)定的條款都經歷過血的教訓，甚至是以付出生命為代價才換來的！” 在卓小勤看來，如果醫(yī)務人員不按規(guī)定行事，一旦貽誤搶救病患者生命的寶貴時機，釀成的損失必然難以補救。畢竟醫(yī)院醫(yī)務人員面臨著病患者“人命關天”的大事。 打假醫(yī)生、2007年“感動中國人物”陳曉蘭在京接受了《法制日報》記者采訪。她告訴記者，衛(wèi)生部向社會公布《醫(yī)療機構從業(yè)人員違紀違規(guī)問題調查處理暫行辦法》后，她認真閱讀了兩遍全文。她注意到暫行辦法第二十七條寫有，“紀檢監(jiān)察機構應在參加違紀違規(guī)問題調查的人員之外另行組織或抽調人員組成審理小組，按照《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》和《監(jiān)察機關審理政紀案件的暫行辦法》等有關規(guī)定進行審理”。 “調查人員與審理人員分別為兩班人馬，各負其責。”陳曉蘭說，“這應該體現(xiàn)出制度設計者的良苦用心吧！” 落實制度 不嚴格執(zhí)行等于“零” “有制度當然好，但制度得不到嚴格執(zhí)行，就等于零！” 卓小勤以北京一家醫(yī)院讓沒有行醫(yī)資格的在校學生參與搶救，導致北大教授熊卓為死亡一事為例，向記者介紹了他的看法。 據(jù)這位衛(wèi)生法學專家介紹，早在熊卓為事件出現(xiàn)之前，衛(wèi)生部、教育部就聯(lián)合頒布過有關實習醫(yī)生的管理規(guī)定，比如：在校實習生或是剛畢業(yè)未取得醫(yī)生資質的醫(yī)生，必須在上級醫(yī)生的指導下從事醫(yī)療活動，不能單獨開具處方，不能單獨制作和書寫醫(yī)療文書，規(guī)定得非常具體。熊卓為事件出現(xiàn)后，北京市衛(wèi)生監(jiān)督部門調查后確認了院方非法行醫(yī)的行為性質。而在媒體報道這一事件時，政府有關部門的新聞發(fā)言人向社會公開表示調查此事。 “幾年過去了，你調查了沒有？處理了沒有？”卓小勤說，他到現(xiàn)在沒有聽到有什么結論。 據(jù)卓小勤介紹，就在去年，與熊卓為教授事發(fā)醫(yī)院同一系統(tǒng)的另一家醫(yī)院又發(fā)生一起患者夜間病情變化，而值夜班的醫(yī)生不履行值班人員的職責，讓未取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》的實習生草率處置、致使病人未得到及時救治而身亡的惡劣事件。 “這一悲劇發(fā)生在熊卓為事件之后，怎么還不警覺？”卓小勤認為，盡管國家有相關的法律制度，而衛(wèi)生部也制定過許許多多的制度，但如果不落實那些制度，醫(yī)務人員違規(guī)違紀得不到及時有力度的處理，同類事件還會再次發(fā)生。 “一再發(fā)生如此悲慘的事件，怎么讓老百姓由衷地心懷善意地去理解醫(yī)務人員？”卓小勤說。 陳曉蘭向記者介紹了去年6月媒體披露的上海一家醫(yī)院的“眼球棉絮門”事件。醫(yī)生在對病人的眼球手術中，居然發(fā)現(xiàn)有棉絮。而這一切又被保存在了手術錄像中。但真相并不容易明了，一開始的結論稱是醫(yī)生的失誤所致。但當事醫(yī)生李俊找到了更原始的手術錄像，試圖證明，這是一起栽贓——另有醫(yī)生故意把棉絮放在病人眼中，用以陷害他…… 記者上網查閱了相關報道，并聯(lián)系到撰寫報道的記者。據(jù)悉，報道至今已有8個月之久，醫(yī)院還沒有拿出調查結論。 “到底是我陷害了別的醫(yī)生，還是別的醫(yī)生陷害了我，我現(xiàn)在也無法澄清。”記者將電話打到上海，采訪到“眼球棉絮門”事件被院方解聘的眼科副主任醫(yī)師李俊。李俊說自己在3個月前到醫(yī)院找黨委書記，卻沒有得到任何明確的說法。而他在《醫(yī)療機構從業(yè)人員違紀違規(guī)問題調查處理暫行辦法》頒布后，對相關內容一條條閱讀過，他認為自己的遭遇與暫行辦法密切相關。 “醫(yī)患關系為什么會造成那么多的互不信任？就是因為該查清的沒有及時查清并向社會公布調查結論。”李俊說，他對澄清“眼球棉絮門”真相抱有強烈希冀，“暫行辦法講的都是民眾非常關心的問題，關鍵要看能不能在一件件具體事情上實現(xiàn)。”作者： 杜萌 |