新年新法著力提升“幸福感”
２０１２年，一個(gè)新的開始。從１月１日這一天開始，一批新的法律法規(guī)及政策性文件開始施行。這些新法新規(guī)著眼我國長遠(yuǎn)發(fā)展，努力提升百姓“幸福感”，將在便民利民、維護(hù)權(quán)益等方面向前邁出堅(jiān)實(shí)步伐。 行政強(qiáng)制法：規(guī)范公權(quán)行使呵護(hù)公民權(quán)益 在強(qiáng)大的行政公權(quán)力面前，如何保護(hù)普通百姓的合法權(quán)益？２０１２年１月１日起，旨在規(guī)范行政行為的行政強(qiáng)制法正式施行。這部與行政處罰法、行政許可法并稱行政程序立法“三部曲”的重要法律，將把行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施納入法治軌道。 全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹介紹說，行政強(qiáng)制法出臺(tái)前，行政強(qiáng)制存在“濫”、“亂”的問題，也存在“軟”的問題。由于沒有行政強(qiáng)制法，行政強(qiáng)制領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一規(guī)范，制約了依法行政的水平，影響了法治政府的建設(shè)。 針對這些問題，行政強(qiáng)制法從“源頭”上規(guī)范了設(shè)定權(quán)。確立了法律設(shè)定行政強(qiáng)制的原則，賦予了行政法規(guī)和地方性法規(guī)相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施設(shè)定權(quán)，明確了規(guī)章及規(guī)章以下規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。 “保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益是行政強(qiáng)制法的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，也是人民群眾的要求。”信春鷹說，行政強(qiáng)制法的很多規(guī)定都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。如明確規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。 此外，行政強(qiáng)制法還針對一些現(xiàn)實(shí)問題，明確規(guī)定不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁孤男邢嚓P(guān)行政決定。 行政強(qiáng)制法還為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利提供了多種救濟(jì)途徑。規(guī)定公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。 居民身份證將登記指紋信息 十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國居民身份證法〉的決定》。決定自２０１２年１月１日起施行。居民身份證法根據(jù)這一決定作了相應(yīng)修改，重新公布。 修改后的居民身份證法在居民身份證登記項(xiàng)目中增加了指紋信息，并規(guī)定：“公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。”為了防止公民的指紋等個(gè)人信息被非法泄露，修改后的居民身份證法規(guī)定，有關(guān)單位和個(gè)人泄露公民個(gè)人信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，予以治安拘留，并處罰款，有違法所得的，沒收違法所得。同時(shí)規(guī)定，給他人造成損害的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。修改后的居民身份證法還規(guī)定，一代居民身份證自２０１３年１月１日起停止使用。在２０１２年１月１日以前領(lǐng)取的二代居民身份證，在其有效期內(nèi)，繼續(xù)有效。并增加規(guī)定，國家決定換發(fā)新一代居民身份證后，原居民身份證的停止使用日期由國務(wù)院決定。 車船稅法：８７％乘用車主稅負(fù)降低或不變 ２０１２年１月１日起，《中華人民共和國車船稅法》和《中華人民共和國車船稅法實(shí)施條例》即將實(shí)施。相比以前的征稅方法，車船稅法在征稅范圍、計(jì)稅依據(jù)、稅收優(yōu)惠和征收管理等方面都作了一些修改和完善。 車船稅是對車輛和船舶按年征收的一種稅。根據(jù)車船稅法的規(guī)定，乘用車也就是核定載客人數(shù)在９人及９人以下的載客汽車要按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小計(jì)征車船稅，而之前的車船稅是按載客人數(shù)多少計(jì)稅。對乘用車的稅負(fù)，車船稅法分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。 比如，對占汽車總量７２％左右的乘用車，按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小劃分七檔，對每一檔分別規(guī)定了稅額幅度。其中，對占現(xiàn)有乘用車總量８７％左右、排氣量在２．０升及以下的排量較小的乘用車，稅額幅度適當(dāng)降低或維持不變；對占現(xiàn)有乘用車總量１０％左右、排氣量為２．０升至２．５升（含）的中等排量乘用車，稅額幅度適當(dāng)調(diào)高；對占現(xiàn)有乘用車總量３％左右、排氣量為２．５升以上的較大和大排量乘用車，稅額幅度有較大提高。 此外，車船稅法及實(shí)施條例增加了多項(xiàng)稅收優(yōu)惠：對節(jié)約能源、使用新能源的車船免征或者減半征收車船稅。授權(quán)地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以對農(nóng)村居民擁有并主要在農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征或者免征車船稅等等。 國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人特別提醒廣大納稅人，由于從事機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為機(jī)動(dòng)車車船稅扣繳義務(wù)人，因此，納稅人在辦理機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并繳納車船稅；如果已經(jīng)自行申報(bào)繳納了車船稅，應(yīng)當(dāng)提供機(jī)動(dòng)車的完稅證明。 公安部１２項(xiàng)措施方便公民出入境 為進(jìn)一步提高全國公安邊檢機(jī)關(guān)和出入境管理部門的服務(wù)水平，為廣大服務(wù)對象提供更加便捷、高效的邊檢通關(guān)服務(wù)和出入境證件辦理服務(wù)，公安部決定從２０１２年１月１日起施行１２項(xiàng)便民服務(wù)措施。 這些便民服務(wù)措施包括：擴(kuò)大邊檢自助查驗(yàn)通道適用范圍；提供全國聯(lián)網(wǎng)查詢本人出入境記錄服務(wù)；開設(shè)邊檢專用通道，便利往來深港、珠澳間的走讀學(xué)童出入境；提供多樣化邊檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑奖懵糜螆F(tuán)快捷通關(guān)；內(nèi)地居民持有多次有效簽注的《往來港澳通行證》出入境免加蓋驗(yàn)訖章；簽發(fā)年度多航次有效登陸證件，便利在特定船舶上服務(wù)的外國籍船員和臺(tái)灣船員登陸；放寬船員家屬及作業(yè)人員登外國籍或港澳籍船舶限制，方便船員家屬會(huì)親和作業(yè)人員工作；取消《航行港澳船舶查驗(yàn)簿》；在車輛自助通關(guān)的口岸取消《機(jī)動(dòng)車輛出入境查驗(yàn)卡》；取得中國永久居留權(quán)的外國籍人員、外國籍機(jī)組人員以及船員免填《外國人入境卡》、《外國人出境卡》；在上海市試點(diǎn)為符合一定條件的非上海戶籍人員辦理出入境證件；在具備條件的省（區(qū)、市）實(shí)行本省居民省內(nèi)就近辦理因私出入境證件。 旅客列車將預(yù)留殘疾人專用票額 鐵道部、民政部、解放軍總政治部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好鐵路殘疾人旅客專用票額車票發(fā)售工作的通知》，自２０１２年１月１日起執(zhí)行，進(jìn)一步方便殘疾人旅客乘坐火車出行。 通知要求，每趟旅客列車預(yù)留一定數(shù)量的殘疾人旅客專用票額，購票時(shí)間為預(yù)售之日起至始發(fā)站列車開車前２４小時(shí)。殘疾人旅客專用票額的購票條件為：持有中華人民共和國殘疾人證，且載明視力、肢體或智力三類殘疾，殘疾等級(jí)為一級(jí)或二級(jí)的；持有中華人民共和國殘疾軍人證、傷殘人民警察證，且載明殘疾等級(jí)為一至六級(jí)的。殘疾人旅客專用票實(shí)行實(shí)名制。購票、退票、進(jìn)出站檢票及乘車時(shí)，應(yīng)出示乘車人本人的中華人民共和國殘疾人證、殘疾軍人證、傷殘人民警察證及其所載明的居民身份證等有效身份證件。作者： 陳菲 楊維漢 |