一批法律法規(guī)今起施行 確立危化品使用許可制度

　　危險化學(xué)品安全管理條例修訂 建立安全使用許可制度 

　　近年來，危險化學(xué)品安全管理中暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，如使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多，可用于制造爆炸物品的危險化學(xué)品公共安全問題較為突出等。繼2002年修訂之后，第二次修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》于今日起施行。 

　　修訂后的條例，總結(jié)了原條例實(shí)施以來危險化學(xué)品安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對危險化學(xué)品安全管理中的新情況新問題，對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng) 營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理制度和措施作了全面的補(bǔ)充、修改和完善，在制度設(shè)計上有許多新的亮點(diǎn)。 

　　其中，條例確立了危險化學(xué)品安全使用許可制度，這是此次修改新增的一項行政許可，也是一項填補(bǔ)空白的重大制度。條例把危險化學(xué)品安全使用許可證的發(fā)放范圍確定為使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)，并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)。這意味著并不是所有使用危險化學(xué)品的單位都需要取得危險化學(xué)品安全使用許可證。 

　　此次條例的修改，還明確將危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營納入危險化學(xué)品經(jīng)營范疇，并將危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的審批權(quán)限，由省市級下放到市縣級安監(jiān)部門。 

　　此外，該條例加大了行政處罰力度，如未經(jīng)安全條件審查，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設(shè)項目的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以上的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

　　危險化學(xué)品重特大事故頻發(fā) 安監(jiān)總局出臺規(guī)定遏制 

　　國家安監(jiān)總局指出，中國危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，危險化學(xué)品重特大事故還時有發(fā)生。這些重特大危險化學(xué)品事故反映出相關(guān)企業(yè)在重大危險源的安全管理方面存在缺陷，相關(guān)監(jiān)管制度不夠規(guī)范、完善。 

　　在此背景下，國家安全監(jiān)管總局出臺《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，自12月1日起施行。該規(guī)定強(qiáng)化了危險化學(xué)品重大危險源的規(guī)范管理，明確提出了危險化學(xué)品重大危險源辨識、分級、評估、備案和核銷、登記建檔、監(jiān)測監(jiān)控體系和安全監(jiān)督檢查等要求。 

　　安監(jiān)總局指出，針對當(dāng)前危險化學(xué)品重大危險源管理存在的突出問題，有必要制定專門規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)督管理，有效減少危險化學(xué)品事故，堅決遏制重特大危險化學(xué)品事故的發(fā)生。《暫行規(guī)定》的出臺，將成為預(yù)防危險化學(xué)品事故，特別是遏制重特大事故發(fā)生的重要措施。 

　　目前，《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝》和《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄》均已公布，《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》作為總局部門規(guī)章也已出臺。至此，國家安全監(jiān)管總局在危險化學(xué)品安全監(jiān)管方面“兩重點(diǎn)一重大”監(jiān)管體系正式形成。《暫行規(guī)定》將對提高中國危險化學(xué)品重大危險源安全管理水平產(chǎn)生積極的推動作用。 

　　同時施行的還有《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》。該辦法細(xì)化并提高了申請安全生產(chǎn)許可證的條件，首次明確規(guī)定，新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步運(yùn)用于工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省級人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證；固化了近年來行之有效的危化品安全管理做法。 

　　單位因非法生產(chǎn)行為致重大事故 項目核準(zhǔn)或受限 

　　為了嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序，國家安監(jiān)局制定了《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》，該《辦法》自今日起施行。 

　　辦法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并對本單位安全生產(chǎn)非法違法行為承擔(dān)法律責(zé)任；公民個人對自己的安全生產(chǎn)非法違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。任何單位和個人均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門舉報安全生產(chǎn)非法違法行為。舉報人故意捏造或者歪曲事實(shí)、誣告或者陷害他人的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 

　　辦法明確，安全監(jiān)管監(jiān)察部門對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在作出查封、扣押決定之日起15日內(nèi)依法作出處理決定；查封違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險化學(xué)品的場所，扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU化學(xué)品以及用于違法生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸危險化學(xué)品的原材料、設(shè)備；以及采取法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。 

　　此外，辦法還指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位因非法違法行為造成重大、特別重大生產(chǎn)安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任，以及存在重大隱患整改不力的，將作為一年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等的重要參考依據(jù)。 

　　兩部門規(guī)范防汛抗旱物資儲備管理 嚴(yán)禁挪作他用 

　　為保障抗洪搶險和抗旱減災(zāi)的需要，規(guī)范中央防汛抗旱物資儲備、調(diào)用和經(jīng)費(fèi)管理，財政部、水利部日前聯(lián)合下發(fā)《中央防汛抗旱物資儲備管理辦法》，該辦法自今日起施行。 

　　該辦法明確，中央防汛抗旱物資管理堅持“定額儲備、專業(yè)管理、保障急需”的原則，物資的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由水利部負(fù)責(zé)制定;中央防汛抗旱物資購置、補(bǔ) 充、更新經(jīng)費(fèi)和儲備管理費(fèi)，屬于中央財政資金，必須專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。中央物資屬國家專項儲備物資，必須“專物專用”。未經(jīng)國家防總批準(zhǔn)，任何單位和個人不得動用。 

　　此外，上述兩部門聯(lián)合下發(fā)的《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)管理辦法》也于今日施行。該辦法明確了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)支出范圍。補(bǔ)助費(fèi)將綜合洪澇成災(zāi)面積，水利工程設(shè)施水毀損失情況，農(nóng)作物受旱成災(zāi)面積及待播耕地缺墑缺水面積，因旱臨時飲水困難人口、牲畜數(shù)量，地方(部門)防汛抗旱投入與財力狀況等相關(guān)因素進(jìn)行分配。