校車安全條例將明確地方政府和有關部門責任

　　座椅標準有待細化 

　　據了解，為了制定該條例，相關部門已經抓緊時間完善校車設計、生產、改造、配備等工作。此前，國家質檢總局和國家標準委曾聯合發布實施《專用小學生校車安全技術條件》，對于校車座椅的材質、高度、寬度以及安全帶等都做了明確說明。 

　　“這些標準仍需要完善。”國家行政教育學院培訓部副主任李靜波認為，要根據我國兒童特點來制定校車座椅細則。 

　　“舊的標準是參考了美國校車，而根據我拿到的數據，我國每5名兒童中就有1個肥胖兒童，并且孩子的身高與國外孩子也會有所不同，制定座椅標準需要考慮這些。”李靜波說，目前，很多學校出行租賃旅游大巴，這對于兒童并不適合，“大人的標準跟孩子肯定不一樣，對孩子的安全起不到應有的保護。” 

　　“黑校車”是無視兒童權利 

　　據華中師范大學教育學院教授周洪宇介紹，我國目前有小學生10071萬余人，學前教育適齡兒童在6000萬左右，入園率為60%，學生在校時間約207天，以平均每天每人3元交通費為標準，全國校車運輸市場的規模大約1273.8億元左右，即便以70%的校車乘坐率計算，這筆交通費也高達890多億元。 

　　“黑校車”正是看準這一市場，大行其道。全國各地因黑校車超載造成兒童傷亡的報道頻繁見諸于報端，“34座的校車擠118個孩子”、“19個座位客車搭載76名學生”等屢禁不止。專家認為，黑車治理不徹底，眾人潛意識不尊重兒童的生命權利等是造成事故的深層原因。 

　　“校車甚至比消防車、救護車更重要，校車的安全標準，從材料選擇、設計、生產廠家到操作規程都有細致要求。”專家認為，這才是真正的尊重兒童。 

　　校車監管責任將明確 

　　在專家眼里，校車事故頻發其中一個重要原因就是責任主體不明確。李靜波等專家認為，校車安全問題涉及到教育、公安、交通、衛生等多個部門，目前并沒有哪個部門作為責任主體出現在公眾眼前。“主要責任是監管，責任要到位，落實責任主體。”李靜波說，政府當前最重要的是監管，成為運營市場機制的杠桿。 

　　據悉，即將出臺《校車安全條例》將明確校車的管理制度以及明確地方政府和有關部門責任，嚴格責任追究制，對發生的惡性事故要依法嚴肅處理，由于目前該條例還未出臺，對于各方的責任確定并不明朗。 

　　對此，北京師范大學教育學部教授袁桂林直言應從國家層面立法，明確各部門的責任，教育部門應起到牽頭作用。“短期可加大黑校車懲罰力度，長期看，必須制定相應的法律法規。” 

　　確定了相關責任，校車運營模式將至關重要。對于校車的運營模式，袁桂林稱，政府可以作為主要的投資方，創造公平的競爭環境，對整個過程中進行引導、管理、監督與檢查；經營權在各個公司，通過法律法規來約束各個公司的行為，并通過財政補貼和社會融資等多種方式，保證各運營公司通過經營校車獲得穩定收益。 作者： 劉高巖