中央軍委法制局權(quán)威解析新《兵役法》亮點

　　上午 9時整，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議在莊嚴而熱烈的氣氛中表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國兵役法〉的決定》。同日，國家主席胡錦濤簽署第50號主席令公布決定，自公布之日起施行。新修訂的兵役法，完善了兵員征集、軍人待遇和退役軍人安置方面的政策規(guī)定，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院、中央軍委和胡主席對國防和軍隊建設(shè)的高度重視和對廣大官兵的深情厚愛，必將有力推動國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展，必將激勵廣大官兵更好地履職盡責。 

　　兵者，國之大事。這次兵役法修訂，著眼我國經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要，著力于新形勢下我國兵役制度的創(chuàng)新發(fā)展，著重解決當前兵役工作面臨的新情況、新問題，因而引起軍內(nèi)外的廣泛關(guān)注。新修訂的兵役法對兵役制度作了哪些調(diào)整修改，調(diào)整修改的背景是什么，如何認識調(diào)整修改的目的和意義?帶著這些問題，記者走訪了中央軍委法制局等有關(guān)部門，請參與這次兵役法修訂的專家作了介紹。 

　　聚焦：擴渠道、疏源頭——讓兵員征集更有質(zhì)量 

　　【修改要點】：一是擴大征集范圍，刪去了正在全日制學(xué)校就學(xué)的學(xué)生可以緩征的規(guī)定，增加了普通高等學(xué)校畢業(yè)生的征集年齡可以放寬至24周歲的規(guī)定。二是調(diào)整兵役登記時間，將兵役登記時間從每年的9月30日前提前到6月30日前。三是明確了在征集期間，應(yīng)征公民被征集服現(xiàn)役，同時被機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位招收錄用或者聘用的，應(yīng)當優(yōu)先履行服兵役義務(wù);有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當服從國防和軍隊建設(shè)的需要，支持兵員征集工作。四是完善了大學(xué)生士兵的優(yōu)待政策，服役期間保留入學(xué)或者復(fù)學(xué)資格，入伍后可以報考軍校，退役后可以繼續(xù)完善學(xué)業(yè);大學(xué)畢業(yè)生、在校生入伍的，享受國家規(guī)定的減免學(xué)費等優(yōu)惠;大學(xué)生士兵退役復(fù)學(xué)后參加國防生選拔、參加國家組織的農(nóng)村基層服務(wù)項目人選選拔以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。 

　　【背景觀察】：國無防不穩(wěn)，民無軍不安。“踴躍參軍、報效祖國”、“一人當兵，全家光榮”是我國征兵工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、各種社會利益關(guān)系的調(diào)整變化，兵員征集出現(xiàn)一些新情況：部分公民的國防觀念有所淡化，一些青年當兵盡義務(wù)的意識不強，一些地方“參軍光榮”的氛圍有所減弱，許多適齡青年優(yōu)先選擇升學(xué)就業(yè)，報名參軍數(shù)量下降，特別是那些文化程度高的適齡青年參軍人數(shù)比例較低，造成兵員文化素質(zhì)持續(xù)在低層次上徘徊，影響和制約了軍隊現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)兵員的需求。這種情況，迫切需要修改完善兵員征集制度。 

　　【專家解讀】：這次兵役法修訂的一個重要考慮，就是要在保證征兵數(shù)量的基礎(chǔ)上，進一步提升征集兵員的質(zhì)量，以滿足軍隊現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)兵員日益增長的需求。為此，新的兵役法增加了一系列完善兵員征集制度的措施，其中最主要的措施就是取消在校大學(xué)生可以緩征的政策，把大學(xué)生納入征集對象。同時，將兵員登記時間相應(yīng)調(diào)整到與大學(xué)生畢業(yè)和大學(xué)招生同步的時間，并放寬大學(xué)畢業(yè)生征集年齡。青年進入大學(xué)的年齡一般在18歲至22歲之間，而畢業(yè)時的年齡大多在22歲至24歲，將全日制高校畢業(yè)生的征集年齡放寬至24周歲，就可以把當年的大學(xué)畢業(yè)生納入兵員征集范圍，擴大高素質(zhì)兵員的來源。 

　　取消在校大學(xué)生緩征的規(guī)定，也體現(xiàn)了公民應(yīng)當履行兵役義務(wù)的普遍性和公平性。憲法規(guī)定，依照法律服兵役是中華人民共和國公民的光榮義務(wù)。依照憲法這項規(guī)定，無論是大學(xué)生還是其他青年，在依法履行兵役義務(wù)上，都應(yīng)是同一標準、同一要求，不應(yīng)有差別和例外。當然，這樣調(diào)整并不意味著每個大學(xué)生都能服兵役。我國每年征兵僅幾十萬人，而每年在校大學(xué)生(含應(yīng)屆畢業(yè)生)有上千萬，每年征集大學(xué)生新兵實際只占其中很小比例。每年高校學(xué)生的征集比例和人數(shù)，都由國務(wù)院、中央軍委發(fā)布征兵命令進行調(diào)控，從而實現(xiàn)高素質(zhì)兵員資源的合理利用。加強對大學(xué)生兵員征集的意義還在于，大學(xué)生應(yīng)征入伍可以帶動和影響更多高素質(zhì)的青年加入到軍人的行列，為軍隊現(xiàn)代化建設(shè)不斷輸送優(yōu)質(zhì)的人力資源。

    聚焦：筑暖巢，引鳳凰——讓軍隊對人才更具吸引力 

　　【修改要點】：一是增加軍人基本待遇的規(guī)定，規(guī)定了現(xiàn)役軍人的工資制度、保險制度和休假、療養(yǎng)、住房等生活福利待遇，充實了現(xiàn)役軍人以及傷殘軍人、退役軍人和烈士、因公犧牲、病故軍人遺屬以及現(xiàn)役軍人家屬的撫恤優(yōu)待政策;二是拓寬現(xiàn)役軍官的來源渠道，明確將接收普通高等學(xué)校的畢業(yè)國防生和其他應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生作為軍官的來源;三是完善了義務(wù)兵和士官的優(yōu)待，義務(wù)兵和士官入伍前是機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或者職工的，服役期間保留人事關(guān)系或者勞動關(guān)系，退出現(xiàn)役后可以選擇復(fù)工復(fù)職;入伍前取得的農(nóng)村土地承包權(quán)應(yīng)當保留。 

　　【背景觀察】：國防和軍事實力的競爭，關(guān)鍵是人才競爭。隨著我軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，吸引保留高素質(zhì)人才，已成為加強國防和軍隊建設(shè)的一項緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，我軍在吸引保留人才方面，雖然出臺了不少措施，作出了很大的努力，但還難以滿足軍隊對人才的實際需求。在法規(guī)制度層面，對軍人待遇的規(guī)定，散見于多個法律法規(guī)和文件中，一些規(guī)定不夠明確，有些措施滯后，有的制度不夠完善，影響和減弱了軍隊對人才的吸引力，使部隊在人才競爭的某些方面處于弱勢。形勢呼喚通過兵役制度的調(diào)整改革，能盡快產(chǎn)生“筑巢引鳳”的效果。 

　　【專家解讀】：這次兵役法修訂的主旨之一，就是要從整體上規(guī)范軍人應(yīng)享有的基本待遇，充分體現(xiàn)對軍人權(quán)益的維護，增強軍隊對人才的吸引力、凝聚力。軍人是高風險的職業(yè)群體，隨時準備為抵抗侵略、保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民的和平勞動而流血犧牲。世界各國對軍人待遇都十分重視，尤其注重通過立法保證軍人獲得與其履行義務(wù)相稱的待遇。 

　　這次兵役法修訂，加強了對軍人基本待遇的頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)法律的統(tǒng)一性、權(quán)威性。現(xiàn)行的現(xiàn)役軍官法、文職干部條例、現(xiàn)役士兵服役條例、征兵工作條例、退役士兵安置條例等法律法規(guī)中都有涉及軍人待遇的規(guī)定，但這些法律法規(guī)的發(fā)布機關(guān)、適用范圍不盡相同，有些內(nèi)容前后不一致，其效力等級也不一樣。因此，新的兵役法對軍人在工資、福利、保險、住房以及其他方面應(yīng)享有的待遇統(tǒng)一進行了規(guī)范，充實了相關(guān)內(nèi)容。我國人口眾多，每年服現(xiàn)役的公民約占適齡青年總數(shù)的1%，在強調(diào)軍人義務(wù)的同時強化軍人待遇的法律規(guī)定，不僅是要體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的法制原則，更重要的是激勵更多有志于國防和軍隊建設(shè)的人才積極投身到軍營中來，砥礪人生，施展才華。 

　　吸引保留人才，還需要完善人才選拔任用機制。新的兵役法在軍官來源中增加接受國防生和服役優(yōu)秀的大學(xué)生士兵的規(guī)定，可以充分調(diào)動大學(xué)生士兵的積極性，激勵他們在軍營不斷進取、建功立業(yè)，并帶動和幫助更多的官兵進步成長，使部隊尊重人才、培養(yǎng)人才、愛護人才的氛圍更加濃厚。

    聚焦：強素質(zhì)，促就業(yè)——讓軍人退役之路更寬廣 

　　【修改要點】：一是實行退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置政策，對義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官退出現(xiàn)役，發(fā)給退役金，實行自主就業(yè);對服現(xiàn)役滿12年的士官、平時榮獲二等功以上獎勵或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的士兵、屬于烈士子女和因戰(zhàn)致殘被評定為5級至8級殘疾等級的退役士兵，由縣級以上地方人民政府安排工作。二是完善了職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當組織自主就業(yè)的退役士兵免費參加職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，經(jīng)考試考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并推薦就業(yè)。三是充實了促進退役軍人就業(yè)的優(yōu)惠政策，士兵退出現(xiàn)役可以免試進入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習;報考公務(wù)員的，同等條件下應(yīng)當優(yōu)先錄用;報考普通高等學(xué)校以及接受成人教育的，享受加分以及其他優(yōu)惠政策;報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷;軍人的服役年限計算為工齡，退役后與所在單位工作年限累計計算;機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位，同等條件下應(yīng)當優(yōu)先招收錄用退出現(xiàn)役軍人;接收安置退役軍人的單位，享受稅收等優(yōu)惠政策。 

　　【背景觀察】“鐵打的營盤流水的兵”。退役軍人安置，是社會和廣大官兵普遍關(guān)注的問題。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和國家勞動用工制度、社會保障方式的改革，退役士兵安置出現(xiàn)一些新情況：由于每年需要政府安置的退役士兵數(shù)量較大，地方就業(yè)形勢本身已很嚴峻，許多退役士兵長期無法落實工作;有的雖然明確了工作單位，但卻較長時間不能上崗;有的安排工作后時間不長又下崗，難以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。這些情況對軍隊和社會產(chǎn)生的影響不可忽視，因此，如何破解退役士兵就業(yè)難的安置困境，已成為退役士兵安置制度調(diào)整改革必須面對的一個突出問題。 

　　【專家解讀】妥善安置退役軍人，是關(guān)系到社會穩(wěn)定和廣大官兵切身利益的重大問題，歷來受到黨和國家高度重視。對退役士兵安置制度作出調(diào)整改革，是這次兵役法修訂的一個焦點。根據(jù)中央的有關(guān)決策意圖，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動就業(yè)和社會保障制度的新要求，在退役士兵安置制度調(diào)整改革的思路和原則上，首先，強調(diào)政府扶持就業(yè)，重點是對實行自主就業(yè)的退役士兵，政府應(yīng)當采取組織其免費職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，頒發(fā)相應(yīng)證書并推薦上崗等一系列扶持措施，使退役士兵在經(jīng)過部隊摔打磨煉的基礎(chǔ)上，再學(xué)習掌握一門適應(yīng)社會用工需要的技能專長，進一步提高自身素質(zhì)和就業(yè)競爭力，促進退役士兵實現(xiàn)充分穩(wěn)定就業(yè)，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。這種制度安排，通過近年來廣東等地的實踐經(jīng)驗證明，是可行有效的。其次，給予必要經(jīng)濟補償，公民服兵役是法定義務(wù)，不能用經(jīng)濟手段衡量，但為退役士兵提供應(yīng)有的經(jīng)濟補償，是扶持就業(yè)不可或缺的配套措施，也體現(xiàn)了國家對軍人保家衛(wèi)國做出奉獻和犧牲的一種肯定。新的兵役法根據(jù)需要和可能，對自主就業(yè)的退役士兵經(jīng)濟補償做出了原則安排，一方面明確國家發(fā)給退役金，另一方面也對地方政府發(fā)給經(jīng)濟補助提出了要求。第三，做好重點對象安置。新的兵役法在實行扶持就業(yè)為主的政策同時，對那些服役時間長、有突出貢獻以及烈士子女和因戰(zhàn)致殘有工作能力的退役士兵，仍明確由政府安排工作。 

　　需要特別提到的是，這次兵役法修訂，針對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程加快、城鄉(xiāng)待遇有別的安置政策已失去運行基礎(chǔ)的現(xiàn)實，改變了以往城鎮(zhèn)退役士兵與農(nóng)村退役士兵服役相同但安置方式不盡相同的辦法，確定按照城鄉(xiāng)一體化的安置政策對城鎮(zhèn)和農(nóng)村退役士兵統(tǒng)一進行安置，享受同一待遇。這是此次退役士兵安置調(diào)整改革的重要創(chuàng)新發(fā)展。

    聚焦：重責任，樹權(quán)威——讓兵役法的執(zhí)行更有力 

　　【修改要點】：一是對平時應(yīng)征公民拒絕、逃避征集，拒不改正的，將原規(guī)定“在兩年內(nèi)不得被錄取為國家公務(wù)員、國有企業(yè)職工，不得出國或者升學(xué)”修改為“不得被錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，兩年內(nèi)不得出國(境)或者升學(xué)”。二是對國防生違反培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定、不履行相應(yīng)義務(wù)的，要承擔違約責任，并根據(jù)情節(jié)，由所在學(xué)校作退學(xué)等處理;對畢業(yè)后拒絕服現(xiàn)役的，除承擔違約責任外，還應(yīng)按照應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的處罰辦法處理。三是對機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位不履行法定責任的，在規(guī)定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的基礎(chǔ)上，增加了追究“單位負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員的責任”的規(guī)定。四是增加了對違反兵役法的處罰，由“縣級以上地方人民政府兵役機關(guān)會同行政監(jiān)察、公安、民政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會保障等部門具體辦理”的規(guī)定。 

　　【背景觀察】：“法貴在行”。近年來，各級地方政府積極推進依法行政，各地貫徹執(zhí)行兵役法的情況總體是好的，但也應(yīng)看到一些地方兵役制度的落實還不盡人意，特別是對一些應(yīng)征青年拒不履行兵役義務(wù)的行為，沒有依法處理，造成了一些消極影響。這種情況反映了有些地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾的國防意識、法制觀念淡薄，也與兵役法有關(guān)法律責任制度的規(guī)定不夠健全、處理依據(jù)不夠清晰具體有關(guān)。今年4月，武漢市江岸區(qū)人民政府對3名拒服兵役的青年依法實施處罰，產(chǎn)生了積極的社會影響，同時也引起一些專家對完善兵役法律責任制度的探討，提出許多建設(shè)性的意見建議，進一步引發(fā)人們對兵役法強制性和約束力的關(guān)注。 

　　【專家解讀】：這次修訂兵役法，在健全完善法律責任方面，主要是加大對違反兵役法行為的處罰力度，進一步明確實施處罰的主體，增強執(zhí)行處罰的可操作性，以強化兵役法的執(zhí)行力。比如，原規(guī)定對拒絕、逃避征集的應(yīng)征公民可以實施兩年內(nèi)不得被錄取為國家公務(wù)員的處罰，這實際上等于他們兩年后仍可以報考國家公務(wù)員，處罰明顯偏輕，很難起到懲戒作用，對于依法服兵役的公民也是不公平的。這次修訂，根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對等原則，并參照世界一些國家的做法，明確規(guī)定拒絕、逃避兵役的人不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，實際就是終生不得錄用,從而加大了處罰力度。又如，針對2000年國防生制度施行以來，國防生違約不到部隊服役情況時有發(fā)生的情況，新的兵役法明確了對國防生違反規(guī)定的具體處罰辦法。再如，在追究相關(guān)單位責任人員中增加了“單位負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員”，也是為了強化各有關(guān)單位“一把手”在兵役工作中應(yīng)履行的法定職責和不履行職責應(yīng)承擔的法律責任;此外，為了解決對兵役法執(zhí)法主體的界定比較模糊，實際工作中很難把握應(yīng)由縣級人民政府哪個部門來實施處罰的問題，新的兵役法對處罰實施主體也作了進一步明確。 

　　應(yīng)強調(diào)的是，對違反兵役法行為實施處罰,只是落實兵役法的一種輔助手段。要貫徹落實好兵役法，關(guān)鍵是要靠加強國防教育，加大對新的兵役法的宣傳力度，增強人們的國防觀念和法制意識，各級政府嚴格依照兵役法履行職責，落實政策，公民自覺依法履行兵役義務(wù)，全社會共同關(guān)心和積極支持國防和軍隊建設(shè)。 

　　(小資料：第一部兵役法于1955年7月30日由第一屆全國人民代表大會第二次會議審議通過。現(xiàn)行兵役法于1984年5月31日由第六屆全國人民代表大會第二次會議審議通過，并經(jīng)1998年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修正，2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的關(guān)于一攬子修改部分法律的決定，對兵役法個別條款的用語進行了修改。) 作者： 張永強 陳啟健 孝金波