個(gè)人信息被誰倒賣？信息生活熱點(diǎn)挑戰(zhàn)立法盲點(diǎn)

　　三網(wǎng)融合，才能終結(jié)運(yùn)營商圈地獨(dú)食 

　　早在2005年，省通信管理局和原省建設(shè)廳就規(guī)范小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)行為專門出臺(tái)意見，要求各電信運(yùn)營企業(yè)不得與開發(fā)商或其他有權(quán)單位簽訂排他性協(xié)議。“由于體制原因，各家電信運(yùn)營商各自分割、獨(dú)立核算，都希望占領(lǐng)小區(qū)的地盤。時(shí)至今日，電信運(yùn)營商‘圈地吃獨(dú)食’的情況依然存在”，省經(jīng)信委信息化推進(jìn)處處長王丹中說。 

　　提交審議的草案修改稿中要求，建筑物內(nèi)的電信、廣播電視等信息管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的信息管道，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，由建設(shè)單位隨建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)施工，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。這意味著，小區(qū)的信息管線和配線設(shè)施應(yīng)由開發(fā)商或物業(yè)公司承擔(dān)。 

　　記者了解到，多數(shù)建設(shè)單位雖然都會(huì)承擔(dān)信息管線和配線的建設(shè)費(fèi)用，但常常會(huì)限制業(yè)主的選擇權(quán)。南京朝天宮一小區(qū)業(yè)主楊先生最近想裝電信寬帶，但打電話到電信客服后得知，該小區(qū)沒有電信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，他不得不使用廣電網(wǎng)絡(luò)的寬帶。 

　　草案提出“建設(shè)單位不承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，限制業(yè)主選擇接受服務(wù)的，將被處以該項(xiàng)目建設(shè)所需費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款”，但是，20日下午的審議中，一些委員認(rèn)為，對(duì)于建設(shè)單位和通信運(yùn)營商來說，這點(diǎn)小錢算不了什么，后期的營運(yùn)收入太豐厚了。 

　　如何破解這個(gè)問題？王丹中認(rèn)為，制定切實(shí)可行的約束機(jī)制確有必要，但從根本上，還是要加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程，建設(shè)各家運(yùn)營商都能共享的管線，這樣就可以避免“吃獨(dú)食”的情況了。 

　　不實(shí)信息查處，法律空白不少 

　　省人大法工委副主任劉克希告訴記者，條例草案一審后廣泛征求意見，很多人提出，要增加信息安全監(jiān)管方面的條款，“對(duì)于網(wǎng)上散布不實(shí)信息、利用信息平臺(tái)進(jìn)行欺詐、利用網(wǎng)絡(luò)非法泄露個(gè)人隱私等行為，應(yīng)有所規(guī)范，最起碼要有倡導(dǎo)性條款。”因此，草案增加規(guī)定，要求信息服務(wù)提供者發(fā)布信息應(yīng)當(dāng)合法真實(shí)，明確公安部門負(fù)責(zé)信息安全等級(jí)保護(hù)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。王丹中認(rèn)為，這些規(guī)定還只是原則性的，但是“有比沒有好”，法規(guī)出臺(tái)后，政府部門出臺(tái)細(xì)化管理措施就有了法律依據(jù)。 

　　記者采訪了解到，對(duì)于不實(shí)信息的管理，法律空白還很多。 

　　公安部門較易查獲的網(wǎng)上不實(shí)信息，主要是散布地震、要?dú)⑷说任：�公共安全的謠言。而其他不實(shí)信息，如不涉及犯罪，一般難以有效管理。“有些網(wǎng)站缺乏自律，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，卻置社會(huì)效益于不顧。那些明顯違法的帖子他們會(huì)刪掉，對(duì)一些夸大事實(shí)、歪曲真相的言辭，會(huì)故意往上推，以此來吸引眼球和人氣。”專家表示。 

　　省公安廳網(wǎng)警總隊(duì)陳勇說，發(fā)帖、刪帖早已成產(chǎn)業(yè)。許多網(wǎng)絡(luò)危機(jī)公關(guān)公司實(shí)際上都在超范圍服務(wù)，比如南京有一家網(wǎng)絡(luò)科技公司，本應(yīng)該提供計(jì)算機(jī)服務(wù)，但他們?cè)黾恿藙h帖發(fā)帖服務(wù)，超范圍經(jīng)營，理應(yīng)由工商部門對(duì)其進(jìn)行處罰，但實(shí)際上，如果該公司沒有開具服務(wù)項(xiàng)目為刪帖、發(fā)帖的發(fā)票，工商部門也難以對(duì)其取證查處。 

　　清華大學(xué)專門從事網(wǎng)絡(luò)法研究的李小武博士說，“法律作用有限，和法律相關(guān)的信用機(jī)制缺失有關(guān)。企業(yè)污點(diǎn)運(yùn)用一些技術(shù)手段就可以在公眾記憶中消失，作惡或者懲罰了以后沒有記錄，我們的大環(huán)境缺乏信用跟蹤機(jī)制，這也給了‘打手’們生存的土壤。”此外，“網(wǎng)絡(luò)行為追究成本太高。”他指出，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，網(wǎng)民發(fā)帖不受地域限制，但追究受地域管轄的限制，追究難度比較大。 

　　倒賣個(gè)人信息，最高罰50萬元 

　　狂轟濫炸式的推銷電話，令今年8月剛生完寶寶的李女士深感煩惱。這些打進(jìn)的電話全都是做各種嬰兒用品生意的商家，各品牌都有。商家是如何知道她個(gè)人信息的？李女士曾試著詢問推銷員，那些人支支吾吾，有的說是從熟人朋友那里了解的，有的說是從同行那里知道的，有的說從網(wǎng)上查到的，有的說這是“商業(yè)機(jī)密”，有的干脆掛斷電話。思前想后，李女士覺得，做孕檢或生產(chǎn)時(shí)在醫(yī)院留下的信息，有可能被倒賣了。 

　　就此，記者聯(lián)系了南京幾家大醫(yī)院的婦產(chǎn)科和社區(qū)婦幼保健醫(yī)院的負(fù)責(zé)人，這些醫(yī)院都稱，對(duì)于病人資料有嚴(yán)格的保密措施，醫(yī)護(hù)人員絕對(duì)不會(huì)向外界透露產(chǎn)婦的個(gè)人信息。但這些說法似乎站不住腳，一家品牌的奶粉推銷員告訴記者，他們的推銷手段就是和婦幼保健院及醫(yī)院的產(chǎn)科個(gè)別醫(yī)護(hù)人員拉關(guān)系，從她們手里得到孕婦、產(chǎn)婦信息，推算生產(chǎn)日期，所以“恰巧”在產(chǎn)婦剛回家坐月子時(shí)，推銷電話就追到家了。 

　　王丹中表示，目前查處個(gè)人信息倒賣最難的就是取證。個(gè)人信息倒賣往往是團(tuán)伙作案，有嚴(yán)密的上下游關(guān)系，而被倒賣的都是個(gè)體，彼此之間沒有關(guān)聯(lián)。大多數(shù)人也僅僅掛掉電話拉倒，不愿費(fèi)勁去追究。 

　　江蘇的條例草案在吸納委員們的呼吁后，修改條文，要求：任何單位和個(gè)人不得將提供服務(wù)過程中獲取的公民、法人和其他組織的信息，出售或者以其他方式非法提供給他人，或者以竊取、購買等方式非法獲取上述信息；同時(shí)增加法律責(zé)任，凡出現(xiàn)上述情況的，單位處以10萬元以上50萬元以下罰款，個(gè)人處以1萬元以上5萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。19日，北京就抓獲了一個(gè)專門在網(wǎng)上買賣公民個(gè)人信息的犯罪團(tuán)伙。 作者： 黃偉 王曉映