從三千到三千五——個稅法修改背后的民意考量

　　據財政部稅政司副司長王建凡介紹，經過這樣的調整，納稅人負擔普遍減輕，６０００萬人不需要再繳納個稅。

　　短短的三天，起征點提高了５００元，這是在認真聽取民意、經過充分審議、反復研究后做出的重要調整，折射出立法過程中對民意的充分尊重和審慎考量。

　　幾次修改：民意的分量

　　這是一條根據民意反復討論、不斷修改的路徑：

　　——今年４月２０日，考慮到隨著國民收入的增加和物價水平的提高，為減輕中低收入人群的負擔，國務院向全國人大常委會提交了個人所得稅法修正案草案，擬將現行的２０００元提高到３０００元，工資、薪金所得適用的個稅稅率從９級降到７級。

　　——４月２５日，草案一審后，全國人大常委會向社會征求對個人所得稅法修正案草案的意見。一個多月的時間里共收到２３．７萬多條意見，創近幾年國家立法公開征求意見數量之最，百姓表現出前所未有的關注度和參與熱情。結果顯示，在２３．７萬多條網民意見中，８３％的意見對３０００元的起征點不滿。

　　——５月１０日和２０日，全國人大分別邀請了部分專家和社會公眾代表參加座談會，聽取他們對個稅法修改的意見。

　　——６月２７日上午，草案再次提交常委會審議。二審稿對３０００元起征點未作修改，但將超額累進稅率中第１級由５％降低到３％。在當天下午的分組審議中，常委會組成人員對草案展開了熱烈的討論。

　　分組審議時，有常委會委員指出，網上征求意見中，要求提高起征點的占８３％。對如此集中的意見，草案未充分回應，很難向公眾解釋清楚。

　　程貽舉委員甚至表示：“我認為個人所得稅法不是５０００元、３０００元的問題，而是如何更認真地對待群眾意見和老百姓關注的問題。”

　　——６月２８日、２９日，全國人大法律委員會兩次召開會議逐條研究了常委會組成人員的審議意見。６月３０日，常委會通過關于修改個稅法的決定，將起征點提高至３５００元。　　幾次修改見證了民意的分量，也體現出國家和立法機關通過稅收手段調節收入分配、更加體現社會公平的努力。

　　多高合適：審慎的考量

　　分組審議過程中，關于起征點的討論充滿了各種意見。鄭功成委員認為，起征點維持３０００元，第一級稅率由５％降到３％是比較合適的，因為這樣既進一步降低了普通工薪階層的稅收負擔，又維持了一定的稅基。希望盡快通過，以便早實施。

　　辜勝阻委員說：“我們工資的正常增長機制應該是ＣＰＩ漲多少，就調多少。”他認為，現在是高房價、高物價、高生活成本“三高”，百姓對個稅改革反映之所以這么強烈，是針對他們的相對收入來講的，相對收入在下降，起征點多高就會很關鍵。

　　起征點調到多高合適？事實上，正如此前全國人大常委會法工委在邀請社會公眾代表就個稅法修改進行座談時一位代表指出的那樣：起征點提到多高都無法讓所有人滿意。

　　燕京華僑大學校長華生此前就表示，目前爭議最多的起征點問題實際上陷入了誤區，個稅改革更多是要明確方向。

　　財政部財科所所長賈康就指出，僅僅調整起征點對實現個人所得稅調節收入分配目的意義不大，甚至會出現逆向調節。如果目前大幅提高起征點，受惠多的將是高收入者。

　　分類綜合：稅改的方向

　　列席常委會會議的全國人大代表王琳在參加分組審議時舉例說，自己有一企業家朋友開了很多公司，是高收入者，但他的工資單上只有兩三千。王琳說：“對于個人所得稅法的修改，重要的是稅制改革如何進行、如何推動。”

　　不少網友對此也表示了同感。一位網友說：“現代人的第二、第三收入很多，幾乎不用上稅！但，像我們這樣本本分分只有一份死工資的人，吃虧呀！”

　　目前，我國現行個稅實行的是分類所得稅制，名義上是一個稅種，實質上可以分為工資薪金所得、個體工商戶生產經營所得、勞務報酬所得等１１個征稅項目，每個項目采取不同的計征辦法、適用不同的稅率，這種稅制安排，優點是便于征管，可以從源征稅，代扣代繳，但缺陷是不利于調節居民收入分配差距。

　　實施“綜合與分類相結合”稅改目標的確定可追溯至上個世紀９０年代中期，迄今已經跨越了“九五”“十五”和“十一五”規（計）劃，并寫入“十二五”規劃，但目前，這一改革目標仍停留于研究層面，未獲得實質性進展，其中的主要障礙是稅收征管環境和條件的制約。

　　正如常委會委員汪光燾指出的那樣，這次個稅法的修改，核心問題是現在對工資收入的征稅和其他收入的征稅之間產生的差距，或者是財產性投資、房屋投資增值等不是直接的工資收入的稅收問題。他建議應盡快把個稅綜合改革提到日程上并公布，給公眾一個穩定的預期。作者： 霍小光 崔清新 何雨欣