數(shù)據(jù)之變折射出怎樣的個稅改革思路

　　起征點從２０００元到３０００元，稅率結(jié)構(gòu)從９級到７級，首級稅率從５％到３％……個稅法修正案草案兩次審議中這些數(shù)據(jù)的變化，折射出我國個稅改革過程中關(guān)注民生、重視民意、維護社會公平、從分類向綜合稅制邁進的思路。

　　免征額從２０００元到３０００元　個稅改革更加關(guān)注民生

　　２０１１年４月，全國人大常委會初次審議的個稅法修正案草案中，將現(xiàn)行工資、薪金所得減除費用標準，即起征點從每月２０００元提高到３０００元。２７日，全國人大常委會二次審議的草案維持了３０００元起征點不變。

　　根據(jù)測算，起征點如果從每月２０００元提高到３０００元，全年財政收入將減少個稅收入９９０億，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，將由目前的２８％下降到１２％。

　　提高起征點，在我國個稅歷史上共有兩次：２００５年，起征點從每月８００元提高到１６００元；２００７年，起征點從１６００元提高到２０００元。

　　財政部財科所副所長白景明說：“這次個稅法修正將起征點從２０００元提高至３０００元，涉及的減稅額是我國個稅史上最大的一次，近幾年，國家把民生問題擺在了十分突出的位置，‘十二五’規(guī)劃中更是出臺了一攬子的民生舉措，個稅涉及老百姓的切身利益，不僅是稅制改革問題，更是民生問題，而民生問題的核心就是如何讓百姓獲得真正的實惠。”

　　稅率結(jié)構(gòu)從９級到７級　個稅改革更加重視綜合

　　根據(jù)全國人大常委會兩次審議的個稅法修正案草案，將現(xiàn)行工資、薪金所得適用的個稅稅率結(jié)構(gòu)，由９級超額累進修改為７級超額累進，同時對其中的一些級距、稅率也進行了相應(yīng)的調(diào)整。

　　我國個人所得稅法頒布實施３０多年來，曾歷經(jīng)數(shù)次修改，而針對工資、薪金所得稅收的修改每一次都涉及起征點，這次是個稅法首次對９級超額累進的稅率結(jié)構(gòu)進行修改，也是本次改革的最大亮點。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政系副主任劉怡指出，對９級超額累進的稅率結(jié)構(gòu)進行修改實際上比調(diào)整免征額更能起到有效降低稅負的目的，此外，個稅中包括很多項目，在調(diào)整工資、薪金稅制設(shè)計的同時，也應(yīng)調(diào)整其他項目的稅制設(shè)計。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃，我國個稅改革的目標是走向綜合與分類相結(jié)合的框架，要實現(xiàn)這一目標，必須推進個稅的綜合改革，改革應(yīng)不僅涉及個人工資、薪金收入，還應(yīng)涉及其他收入，不僅涉及稅制設(shè)計，還應(yīng)涉及征管體系等。

　　第１級稅率從５％到３％

　　個稅改革更加重視“削峰平谷”　　全國人大常委會初次審議的個稅法修正案草案指出，將現(xiàn)行工資、薪金所得適用的個稅稅率，由９級超額累進修改為７級超額累進，其中第１級稅率為５％，其所對應(yīng)的全月應(yīng)納稅所得額為不超過１５００元。

　　２７日，全國人大常委會二次審議的個稅法修正案草案指出，根據(jù)有些常委會委員、社會公眾、專家和地方、部門的建議，將第１級稅率由５％修改為３％，相關(guān)部門測算，這樣修改之后，工薪所得納稅人中７０％較低收入人群的減稅力度將進一步加大，稅負水平進一步降低。

　　相關(guān)專家表示，個稅的重要功能是調(diào)節(jié)收入分配，對于個稅而言，最大的稅源應(yīng)該是富人，針對中低收入者，個稅應(yīng)該給予相應(yīng)的減免，我國的稅制設(shè)計中個稅的這一功能已經(jīng)有所體現(xiàn)，但不可否認的是仍有需要不斷完善的地方。

　　值得注意的是，本次全國人大常委會審議個稅法修正案草案過程中，提出了國務(wù)院有關(guān)部門加強對高收入人群個稅征管的建議。綜合種種積極的信號可以看出：我國個稅改革的一個思路已經(jīng)越來越明確，那就是更加重視“削峰平谷”。 作者： 何雨欣 崔清新