23萬(wàn)條意見(jiàn)里的百姓視角－－回應(yīng)個(gè)稅改革三大焦點(diǎn)

    伴隨著個(gè)稅征求意見(jiàn)，近一段時(shí)間，社會(huì)各界對(duì)于個(gè)稅有關(guān)話(huà)題的討論此起彼伏。為何３０００元免征額成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)？如何堵住高收入人群的個(gè)稅漏洞？個(gè)稅改革能否實(shí)現(xiàn)以“家庭為單位征收”？面對(duì)一個(gè)又一個(gè)焦點(diǎn)話(huà)題，新華社“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)了業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家和學(xué)者。 

    為何３０００元免征額成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)？ 

    記者：毫無(wú)疑問(wèn)，在一個(gè)多月的全民征求意見(jiàn)期內(nèi)，社會(huì)各界圍繞“３０００元免征額是否還應(yīng)再提高”的討論不絕于耳，成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)，免征額的高低為何如此受關(guān)注？免征額定為３０００元是否合適？ 

    全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉：個(gè)人所得稅法修訂的一大難點(diǎn)就是免征額高低的選擇。在個(gè)稅中設(shè)置免征額，主要是考慮到保護(hù)居民的“基本生存權(quán)利”，要在工薪所得中扣除一部分必要的“生計(jì)費(fèi)用”，維持居民的基本生活條件。 

    從１９９３年以來(lái)我國(guó)已多次調(diào)整個(gè)稅免征額，之所以免征額的上調(diào)備受關(guān)注，在于它能夠直接降低納稅人的稅負(fù)，同時(shí)又具有透明度，可以讓納稅人明顯感受到自己稅負(fù)的減輕，是一項(xiàng)“順民意、得民心”的重要舉措。 

    國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升：我國(guó)個(gè)稅免征額的設(shè)定主要是以基本生活費(fèi)用支出為基礎(chǔ)，綜合考慮城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出增長(zhǎng)和物價(jià)變化等因素確定，草案提出的３０００元額度符合當(dāng)前居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)情況，也為今后幾年居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)留下空間。 

     清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵：可以根據(jù)不同地區(qū)的生活成本，分別適用５０００元、４０００元、３０００元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。 

    記者：財(cái)政部曾表示，上調(diào)免征額是對(duì)所有人的減稅，對(duì)低收入者減得少，對(duì)高收入者減得多，無(wú)法真正發(fā)揮個(gè)稅“削峰平谷”的作用。然而，社會(huì)各界仍有相當(dāng)一部分聲音希望免征額再提高一些。如何看待這種呼聲？ 

    中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文：應(yīng)該說(shuō)３０００元的免征額是在前幾次調(diào)整幅度基礎(chǔ)上的一種相對(duì)平穩(wěn)調(diào)整，背后也傳遞出個(gè)稅免征額將實(shí)行“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的積極信號(hào)。也就是說(shuō)，今后免征額不是一成不變的，而會(huì)隨著我國(guó)物價(jià)匯率變動(dòng)以及居民基本生活消費(fèi)支出的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整。同時(shí)，免征額也不宜調(diào)得過(guò)高，否則個(gè)稅納稅面過(guò)窄，不利于提高公眾納稅意識(shí)，稅收大幅下降也不利于增加財(cái)政用于公共服務(wù)的支出。 

    郝如玉：不能忽視上調(diào)免征額的負(fù)面作用。單純提高免征額對(duì)所有人都會(huì)帶來(lái)減稅，但對(duì)縮小貧富差距具有反向調(diào)節(jié)作用。收入越高的群體減稅越多，而低收入群體受益相對(duì)較少。因此，上調(diào)免征額的改革數(shù)額宜低不宜高，應(yīng)該與級(jí)距和稅率的改革共同進(jìn)行。應(yīng)多調(diào)級(jí)距和稅率，少調(diào)免征額，這是降低中低收入人群稅負(fù)和提高高收入者稅負(fù)的關(guān)鍵舉措。 

    如何堵住高收入人群的個(gè)稅漏洞？ 

    記者：圍繞此次個(gè)稅法修正案的爭(zhēng)論中，有相當(dāng)一部分聲音關(guān)注游離在個(gè)稅征管范圍之外的部分高收入群體，也有人質(zhì)疑個(gè)稅已淪為“工資稅”。那么，如何看待這些質(zhì)疑？這次改革是否體現(xiàn)“高收入者多納稅”的原則？ 

    北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡：一方面要看到，此次個(gè)稅法修訂對(duì)稅率級(jí)次級(jí)距也進(jìn)行了調(diào)整，體現(xiàn)了加大對(duì)高收入者調(diào)節(jié)力度的態(tài)度，是改革的一大亮點(diǎn)。另一方面也要承認(rèn)，目前的調(diào)整仍?xún)H限于針對(duì)工薪所得，并沒(méi)有涉及高收入群體股息、資本利得等非勞動(dòng)所得，對(duì)高收入人群的影響并不是很大。由于信息不對(duì)稱(chēng)，高收入人群工薪所得之外的收入很難被監(jiān)測(cè)和征收到。亟待加強(qiáng)對(duì)高收入人群工薪以外收入的個(gè)稅征管。 

    李稻葵：我國(guó)目前寄希望于通過(guò)個(gè)稅來(lái)調(diào)整收入差距難以達(dá)到預(yù)期目的。目前很多人的收入并非體現(xiàn)在工資單上。事實(shí)上，收入差距更多體現(xiàn)在工資以外的部分，包括財(cái)產(chǎn)性收入。正是這些非工資收入使得個(gè)稅調(diào)整貧富差距“力不從心”。 

    記者：針對(duì)我國(guó)高收入者個(gè)稅征管的漏洞問(wèn)題，近兩年，國(guó)家稅務(wù)總局連續(xù)發(fā)出通知，要求從股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋轉(zhuǎn)讓、股息、利息、紅利等等層面加強(qiáng)高收入者的稅收征管。那么，該如何堵住高收入人群的個(gè)稅漏洞？ 

    財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)白景明：加強(qiáng)高收入者的稅收征管是發(fā)揮個(gè)稅“削峰平谷”調(diào)控作用的重要手段。從我國(guó)現(xiàn)有的稅收征管模式來(lái)講，最有效的加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征管的方法是在單位層面。加強(qiáng)代扣代繳，加強(qiáng)對(duì)單位違規(guī)發(fā)放收入的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的審計(jì)。同時(shí)，加大對(duì)單位在代扣代繳層面偷逃個(gè)稅的處罰。 

    中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收室主任張斌：我國(guó)目前對(duì)年收入在１２萬(wàn)元以上的納稅人是要求進(jìn)行納稅申報(bào)的，這有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握高收入者的相關(guān)信息，有利于加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管。應(yīng)該不斷地推進(jìn)，并適當(dāng)增加對(duì)不申報(bào)者的處罰力度。

    個(gè)稅改革能否實(shí)現(xiàn)以“家庭為單位征收”？ 

    記者：有些觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)稅法修訂應(yīng)充分考慮不同家庭的人口負(fù)擔(dān)情況，不同家庭需要供養(yǎng)的無(wú)收入人口有多有少。那么，個(gè)稅改革能否實(shí)現(xiàn)以“家庭為單位征收”？其背后傳遞出何種改革方向？ 

    劉怡：社會(huì)上關(guān)于“以家庭為單位征收”的個(gè)稅改革討論，實(shí)際上傳遞出個(gè)稅改革亟待從分類(lèi)向綜合邁進(jìn)的改革信號(hào)。目前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家的個(gè)稅都實(shí)行綜合或者綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制。綜合計(jì)稅是最能體現(xiàn)一個(gè)人納稅能力的稅制，而我國(guó)“十二五”已明確提出要逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅稅制。 

    記者：綜合稅制有三個(gè)明顯標(biāo)志：一個(gè)是將個(gè)人各種收入項(xiàng)目加總按綜合稅率計(jì)征；一個(gè)是以家庭為征收單位；一個(gè)是以年為征稅時(shí)段。此次個(gè)稅法修訂是否體現(xiàn)了這一改革目標(biāo)？我國(guó)應(yīng)如何加快推進(jìn)這一改革？ 

    財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康：目前的個(gè)稅修訂舉措仍屬于個(gè)稅改革向綜合與分類(lèi)相結(jié)合目標(biāo)邁進(jìn)的“前期鋪墊”，當(dāng)前要在我國(guó)推進(jìn)綜合計(jì)稅仍面臨很大難度。“需要實(shí)現(xiàn)納稅人信息申報(bào)的實(shí)名制，個(gè)人全部收入信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，納稅人申報(bào)制度也要健全，同時(shí)管理部門(mén)的稽查能力也要跟上，工作量會(huì)非常大。” 

    中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇：此次個(gè)稅法修訂內(nèi)容與“十二五”提出的綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅改革目標(biāo)并沒(méi)有多少對(duì)接關(guān)系。此次稅制調(diào)節(jié)舉措推出后，國(guó)家應(yīng)瞄準(zhǔn)個(gè)稅的改革目標(biāo)加快推進(jìn)改革，重點(diǎn)是突破稅收征管和稅制結(jié)構(gòu)改革難點(diǎn)，包括增加直接稅在稅制結(jié)構(gòu)中的比重。這也是百姓感覺(jué)稅負(fù)重的根源，最終使社會(huì)收入分配回歸公平合理的軌道。 

    中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富：現(xiàn)階段，推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅改革目標(biāo)需從四方面著手，第一是讓所有的公民有一個(gè)稅號(hào)；第二是所有收入完全貨幣化；第三是加強(qiáng)現(xiàn)金管理，大額的現(xiàn)金流動(dòng)必須通過(guò)銀行；第四是對(duì)稅務(wù)、工商、企業(yè)、金融等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。