人大代表建議制定反家暴法 強(qiáng)化受害人保護(hù)救助

　　小董與王月娥素不相識(shí)。幾年前,王月娥接到了小董的求救信。從那時(shí)起,王月娥認(rèn)識(shí)了小董,也是從那時(shí)起,她開始關(guān)注家庭暴力。“我跟蹤調(diào)查小董的案件3年了。去年年底,我從陽(yáng)新縣坐了十幾個(gè)小時(shí)的車去看小董。當(dāng)時(shí),她已經(jīng)離婚了,帶著孩子租了一個(gè)小房子躲了起來,害怕前夫再來打她。” 

　　通過這幾年的調(diào)查,王月娥發(fā)現(xiàn),即使在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,也有家庭暴力。有的人喝多了酒,回到家就把老婆打一頓。王月娥說,家庭暴力多存在于“四低”的家庭成員中,即施暴者和受害人的年齡較低,經(jīng)濟(jì)收入較低,文化程度較低,就業(yè)層次較低。但是近年來,高級(jí)知識(shí)分子家庭也存在家庭暴力現(xiàn)象。 

　　家庭暴力是一個(gè)全球性的問題。在世界各國(guó),虐待妻子的現(xiàn)象都十分常見。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)的一項(xiàng)最新抽樣調(diào)查表明,在被調(diào)查的公眾中,有30%的女性承認(rèn)被配偶打過,14.4%的男性承認(rèn)打過自己的配偶。而每年大約40萬(wàn)個(gè)解體的家庭中,25%緣于家庭暴力。特別是在離異者中,暴力事件比例則高達(dá)47.1%。 

　　“從我調(diào)查的情況看,產(chǎn)生家庭暴力的原因有很多方面。比如,隨著社會(huì)的發(fā)展,人們的思想觀念發(fā)生了變化,有的由于貪戀婚外情導(dǎo)致家庭暴力。”王月娥說,一些男性以擁有婚外情作為向人“炫耀”的資本,有的在外與“二奶”長(zhǎng)期非法同居,生兒育女。妻子稍有反抗,便會(huì)招致家庭暴力。在調(diào)查中,由婚外情引起的家庭暴力占30%。 

　　王月娥介紹,我國(guó)現(xiàn)行法律雖然對(duì)家庭暴力問題作了一些規(guī)定,但是存在許多缺陷,并且操作性也不強(qiáng)。缺陷表現(xiàn)為兩點(diǎn),一是對(duì)家庭暴力的界定比較模糊,比如婚姻法規(guī)定“禁止家庭暴力”,但并未對(duì)家庭暴力作界定。二是對(duì)家庭暴力的干預(yù)措施規(guī)定不夠完善,沒有具體的操作措施。雖然婚姻法、刑法、婦女權(quán)益保障法等法律對(duì)家庭暴力都有禁止性規(guī)定,但由于各種原因,存在立法分散、原則性強(qiáng)、可操作性差的缺陷,對(duì)家庭暴力沒有明確的規(guī)定和制裁的條款。

    全世界已有44個(gè)國(guó)家和地區(qū)針對(duì)家庭暴力制定了專門的法律,“據(jù)了解,目前,全國(guó)已有14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和30個(gè)地(市)相繼制定了預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)。我建議在此基礎(chǔ)上制定反家庭暴力法。”王月娥說。 

　　王月娥認(rèn)為,完備的反家庭暴力法律制度應(yīng)包括:對(duì)施暴者的制裁；對(duì)受害人的保護(hù)和救助措施；相關(guān)機(jī)構(gòu)干預(yù)家庭暴力行為的法律義務(wù)和責(zé)任；處理家庭暴力案件的法定程序等內(nèi)容。 

　　反家庭暴力立法還應(yīng)明確家庭暴力的概念、定義。婚姻法中所稱的“家庭暴力”,是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或其他手段,給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。“現(xiàn)在,社會(huì)上對(duì)家庭暴力的新概念包括對(duì)身體、精神、性和財(cái)產(chǎn)的蹂躪與掠奪。” 

　　此外,反家庭暴力法應(yīng)規(guī)定家庭暴力范圍的確定和家庭暴力的認(rèn)定,從表現(xiàn)形式看,一般說來家庭暴力主要有三種表形式,即身體暴力、精神暴力和性暴力。其中,輕微傷是主要形式,精神傷害占一定比例。 

　　同時(shí),反家庭暴力法應(yīng)該明確家庭暴力預(yù)防時(shí)婦女聯(lián)合會(huì)的責(zé)任；明確政府相關(guān)機(jī)關(guān),如公安、檢察院、法院、司法、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)勞動(dòng)保障和民政部門的責(zé)任；明確社會(huì)責(zé)任。 

　　“反家庭暴力法應(yīng)明確規(guī)定對(duì)施暴者的制裁。”王月娥說,我國(guó)婚姻法規(guī)定的家庭暴力不僅包括身體上的暴力,也包括精神上的暴力,因此可以考慮適當(dāng)追究針對(duì)婦女精神暴力的刑事法律責(zé)任,對(duì)以加害受害人或其親屬朋友的生命、身體健康、人身自由、名譽(yù)或財(cái)產(chǎn)之事由相脅迫,造成嚴(yán)重后果的行為,予以刑事追究。這類脅迫行為應(yīng)當(dāng)是足以引起被脅迫對(duì)象的恐懼心理,進(jìn)而達(dá)到壓制其反抗的目的。基于家庭暴力手段的特殊性和時(shí)間的持續(xù)性,應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭中男性對(duì)女性配偶的持續(xù)的非嚴(yán)重性傷害行為施以制裁。 

　　“沒有救助就沒有權(quán)利。”王月娥表示,反家庭暴力法的重點(diǎn)內(nèi)容之一應(yīng)是完善相應(yīng)的法律責(zé)任,包括施暴者的民事、行政、刑事法律責(zé)任、負(fù)有法定職責(zé)卻不履行其職責(zé)的執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)不正確履行自己的職責(zé)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；明確家庭暴力案件鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé)及其不正確履行職責(zé)的法律責(zé)任；明確對(duì)因不堪忍受家庭暴力而以暴抗暴案件的從輕、減輕處理原則,從而使反家庭暴力法具備較強(qiáng)的“可訴性”,真正成為執(zhí)法、司法的依據(jù)。 

　　王月娥說,在反家庭暴力法中更要明確法律責(zé)任:對(duì)家庭暴力施暴者,給受害人造成身體、精神、經(jīng)濟(jì)損害,尚不構(gòu)成犯罪者,給予行政處罰；對(duì)屢教不改者,受害人要求追訴的,可給予刑事處罰；施暴者對(duì)受害人造成身體傷殘、或因傷殘至不能生活自理、或死亡者依相關(guān)法律從嚴(yán)從快判處有期徒刑、無期徒刑或死刑；對(duì)因政府相關(guān)部門不作為、失職、瀆職,特別是政法部門中的公安、檢察、法院、司法等有關(guān)人員,違法執(zhí)法,造成受害人傷害后果的應(yīng)該依法追究當(dāng)事人的行政和刑事責(zé)任；對(duì)引起家庭暴力的“第三者插足”、婚外戀、包二奶和同居者等造成的傷害,應(yīng)追究其法律責(zé)任。