糧食法草案一季度報送國務(wù)院

　　去年8月舉行的十一屆全國人大常委會第十六次會議,聽取并審議了國務(wù)院關(guān)于國家糧食安全工作情況的報告。會后,全國人大常委會辦公廳致函國務(wù)院辦公廳,請研究處理常委會組成人員的審議意見。國家發(fā)改委會同科技部、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、糧食局等10個部門和單位,就審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究,提出了改進(jìn)工作的思路和措施,并認(rèn)真整改落實。 

　　據(jù)了解,十一屆全國人大常委會第十六次會議后,國家發(fā)改委和糧食局進(jìn)一步加大工作力度,會同有關(guān)部門進(jìn)行糧食法草案具體法律條文起草、修改。2010年9月份,正式征求了地方政府及有關(guān)部門和單位的意見。 

　　完善轉(zhuǎn)基因生物安全管理法規(guī) 

　　“要完善轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律法規(guī),適時研究修訂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例。”這是國家發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會有關(guān)審議意見的報告提出的。 

　　報告提出,要加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理,保障公眾權(quán)益。繼續(xù)遵循科學(xué)、公開、公正的原則,嚴(yán)格依法對我國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗、生產(chǎn)、進(jìn)口等活動進(jìn)行安全評審。強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識監(jiān)管,保障公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。繼續(xù)強化轉(zhuǎn)基因科普知識宣傳,組織專家介紹國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究、安全管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況,交流信息,解疑釋惑,提高公眾的科學(xué)認(rèn)知度。 

　　將開展土地復(fù)墾條例修訂工作 

　　國家發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會有關(guān)審議意見的報告提出,積極開展土地管理法和土地復(fù)墾條例修訂工作,進(jìn)一步落實好最嚴(yán)格的耕地保護制度。 

　　報告提出,完善最嚴(yán)格的耕地保護制度,落實耕地保護責(zé)任。要嚴(yán)格地方政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核。按照國務(wù)院確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡三個重要指標(biāo),加大對地方政府落實耕地保護責(zé)任的檢查考核力度,進(jìn)一步強化地方政府保護耕地的責(zé)任。繼續(xù)做好基本農(nóng)田保護工作。利用好第二次全國土地調(diào)查等成果,結(jié)合縣(市)、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編,開展基本農(nóng)田劃定工作,推進(jìn)基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化建設(shè)。加大總體規(guī)劃和年度計劃管控力度。加快推進(jìn)各級土地利用總體規(guī)劃修編,嚴(yán)格落實土地用途管制；加強土地利用計劃執(zhí)行考核,凡實際新增建設(shè)用地超出當(dāng)年計劃指標(biāo)的,將相應(yīng)扣減下一年度用地計劃指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度。堅決實行耕地先補后占,大力推進(jìn)按等級補充耕地,嚴(yán)格審查和監(jiān)管,杜絕“多占少補”和“占優(yōu)補劣”。進(jìn)一步嚴(yán)格土地執(zhí)法和督察,繼續(xù)開展部分城市土地利用和管理全程例行督察,公開通報和掛牌督辦重大違法案件,堅決查處土地違法違規(guī)行為。 

　　報告提出,要堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,提高土地利用效益。嚴(yán)格實施新修訂的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),堅決核減超標(biāo)準(zhǔn)用地。強化節(jié)約集約用地考核工作,加快建立節(jié)約集約用地獎懲機制。在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下,依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。進(jìn)一步加大存量土地挖潛力度,嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。 

　　進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險基金制度 

　　“將進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險基金制度,2011年底前全部取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套,切實減輕主產(chǎn)區(qū)政府負(fù)擔(dān)。”這是國家發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會有關(guān)審議意見的報告提出的。 

　　報告提出,將不斷健全對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制,調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性。在中央財政總體制度安排上,將充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)財力、糧食面積、產(chǎn)量等因素,進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度,不斷提高糧食主產(chǎn)區(qū)提供基本公共服務(wù)能力。進(jìn)一步完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策,健全完善獎勵資金動態(tài)調(diào)整機制,重點向商品糧調(diào)出量大、對國家糧食安全貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)糧大縣傾斜,逐步提高產(chǎn)糧大縣的財政保障能力。繼續(xù)加大中央投資力度。目前,國家已將中西部地區(qū)田間工程和農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)項目的中央、地方投資比例由2∶1調(diào)整為4∶1,并取消了中西部地區(qū)國家安排的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全等公益性建設(shè)項目縣及縣以下配套投資。今后將繼續(xù)按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則,逐步加大投入,并明確配套投資責(zé)任主體,減少縣及縣以下配套投資。 

　　進(jìn)一步規(guī)范外商投資種業(yè)行為 

　　國家發(fā)改委關(guān)于落實全國人大常委會有關(guān)審議意見的報告提出,要進(jìn)一步加強外資進(jìn)入種業(yè)的監(jiān)管。目前有關(guān)部門正在研究修訂外資投資農(nóng)作物種子企業(yè)管理辦法,將進(jìn)一步規(guī)范外商投資種業(yè)行為。 

　　報告提出,要加強對外商投資監(jiān)管,促進(jìn)市場公平競爭和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步研究完善外商投資農(nóng)業(yè)和糧食領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)管理制度。在堅持對外開放、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下,從維護國家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全出發(fā),加強對外商投資的管理,加強在關(guān)鍵領(lǐng)域的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控,規(guī)范外資企業(yè)經(jīng)營行為。抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,進(jìn)一步完善糧食收購、儲存、加工等方面的外商投資政策。規(guī)范外資并購行為,建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度,將重要農(nóng)產(chǎn)品納入安全審查范圍。 

　　報告提出,要促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展,確保農(nóng)業(yè)用種安全。抓緊研究起草關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見,爭取盡快出臺。通過推進(jìn)種業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新,完善法律法規(guī),整合種業(yè)資源,加大政策引導(dǎo),強化市場監(jiān)管,快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和市場監(jiān)管能力。