立法機關(guān)調(diào)研反家暴立法 或確立人身保護令制度

　　近日,全國人大常委會反家暴立法調(diào)研組一行來到湖南省長沙市,先后到長沙市岳麓區(qū)人民法院、長沙市家庭暴力庇護救助中心、長沙市芙蓉區(qū)東屯渡派出所進行實地考察。據(jù)了解,此次立法調(diào)研工作旨在了解反家暴地方法規(guī)的實施狀況、工作機制建立情況、各相關(guān)部門開展反家暴工作的情況以及對國家立法的建議,進一步推動反家庭暴力立法工作。 

　　反家暴制度化網(wǎng)絡(luò)化基層化 

　　長沙市開展預(yù)防和制止家庭暴力專項工作已經(jīng)走過了17年。17年來,長沙市婦聯(lián)依托市維護婦女兒童權(quán)益工作領(lǐng)導小組,圍繞關(guān)系婦女兒童切身利益的熱點難點問題,充分發(fā)揮婦女組織作用,建立維護婦女兒童權(quán)益的五大維權(quán)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)筑“黨政領(lǐng)導、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會參與”的社會化反家暴工作格局,有效維護了婦女兒童的合法權(quán)益。

　　據(jù)長沙市婦聯(lián)黨組書記、主席譚慧慧介紹,長沙市高度注重從源頭推動,促進反家暴工作的制度化。長沙市婦聯(lián)從信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析中發(fā)現(xiàn)家庭暴力投訴問題后,開展了專項調(diào)查研究,先后出臺了《長沙市預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》、《貫徹市委辦公廳、市政府辦公廳〈關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定〉的意見》、《關(guān)于深入推進預(yù)防和制止家庭暴力司法執(zhí)法工作的若干意見》等文件,并把“預(yù)防和制止家庭暴力工作”納入了全市社會治安綜合治理目標考核范圍,同時還積極促成市人大、市政協(xié)多次檢查和視察預(yù)防和制止家庭暴力工作。 

　　同時,強調(diào)部門聯(lián)動,促進反家暴工作的網(wǎng)絡(luò)化。目前長沙市已建立健全了“五大維權(quán)網(wǎng)絡(luò)”和維權(quán)領(lǐng)導小組的工作機制,加強了公安、檢察、法院、司法、婦聯(lián)等部門的密切協(xié)作,逐步構(gòu)建了較為完整的預(yù)防和制止家庭暴力工作網(wǎng)絡(luò)。自1999年起,由長沙市婦聯(lián)牽頭在全市建立起了“五大維權(quán)網(wǎng)絡(luò)”:與公安部門配合,形成預(yù)防和制止家庭暴力網(wǎng)絡(luò)；與法院配合,建立聘請婦聯(lián)干部擔任人民陪審員制度,形成司法維權(quán)網(wǎng)絡(luò)；以婦女兒童法律援助中心為龍頭,依托縣(市)、區(qū)司法局、律師事務(wù)所的優(yōu)勢,建立法律援助網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮婦女兒童工作委員會作用,形成各級政府職能部門的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮婦聯(lián)組織作用,強化市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(街)、村(居)四級信訪網(wǎng)絡(luò)。尤其是2010年“長沙市家庭暴力庇護救助中心”和“長沙市家庭暴力傷情鑒定中心”的機構(gòu)設(shè)立,更是極大促進了職能部門齊抓共管、綜合防治家庭暴力的發(fā)展步伐。 

　　此外,長沙市還注重社區(qū)創(chuàng)建,促進反家暴工作的基層化；注重個案維權(quán),促進反家暴工作的司法化,即通過加大對個案維權(quán)的力度,通過司法途徑實現(xiàn)對家庭暴力受害人的救濟和對家庭暴力行為的懲處,切實維護家庭暴力案件、民事案件中婦女兒童的合法權(quán)益；注重研討培訓,促進反家暴工作的專業(yè)化；注重男性參與,促進反家暴工作的性別化。

    確立以受害人為中心的原則 

　　在立法調(diào)研過程中,長沙市婦聯(lián)等有關(guān)部門指出,由于家庭暴力本身具有隱蔽性,公眾對“家庭糾紛”和“家庭暴力”的認知與態(tài)度存在盲區(qū)、誤區(qū),防治家暴的宣傳和教育工作尚未規(guī)范,職能部門間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制還要進一步探索。為此,目前國家應(yīng)當盡早出臺統(tǒng)一、規(guī)范、長效的反家暴立法。 

　　針對反家暴工作中普遍存在和容易出現(xiàn)的問題,長沙市婦聯(lián)建議,要確立“以受害人為中心”的立法原則,即結(jié)合我國家庭暴力狀況,兼顧實際,在防治宣傳、行政措施、司法干預(yù)和社會救助等方面,便捷受害人依法維權(quán)；要建立專門的家庭暴力防治工作領(lǐng)導機構(gòu)。由該機構(gòu)具體行使組織、協(xié)調(diào)、指導該地區(qū)的反家暴職能,同時承擔家庭暴力的信息監(jiān)控和通報、重要案件跟蹤和建議等工作,加強對家庭暴力狀況及趨勢的掌握和對家庭暴力案件處理的法律監(jiān)督；要明確公安機關(guān)特別是派出所的干預(yù)職責——不僅要具體規(guī)定派出所處理家庭暴力的職責和權(quán)限,明確采取的具體方法、步驟和程序措施,也要具體規(guī)定公安機關(guān)與基層社區(qū)(村)、婦聯(lián)、調(diào)解組織、司法行政機關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)獄等的反家暴工作銜接制度。 

　　將人身保護令制度寫入法律 

　　在調(diào)研中,有關(guān)部門提出,要確立家庭暴力“人身保護令”的法律制度,將“人身保護令”寫入立法,如此才能既符合反家暴的立法精神,又能大大增強司法干預(yù)反家暴的力度；要建立家庭暴力案件的舉證責任規(guī)則,即從家庭暴力案件的特點出發(fā),在立法中確定以舉證責任倒置為一般原則,其他舉證責任為例外；還要強調(diào)法官對證據(jù)調(diào)查介入的主動性；明確家暴刑事案件當事人應(yīng)當有律師辯護或代理,必要時指定援助。要區(qū)分家庭暴力受害人犯罪和加害人犯罪兩種情況。針對家庭暴力的特點,對“正當防衛(wèi)”、“防衛(wèi)過當”、“緊急避險”、“避險過當”等作出特別規(guī)定,對因長期不堪忍受家庭暴力而采取以暴制暴案件受害人,堅持從輕、減輕的處罰原則。 

　　長沙市婦聯(lián)建議,要明確對家庭暴力加害人的教育、矯治和懲處。即應(yīng)根據(jù)家庭暴力案件的不同情況,可以對家庭暴力加害人采取教育手段、民事處罰、司法矯治、刑罰等,達到停止暴力行為,賠償暴力傷害損失,消除暴力危險環(huán)境等目標。必要時,可以責令加害人自費接受心理治療,接受認知和行為的矯正。 

　　此外,要盡可能明確反家暴司法執(zhí)法人員的法律責任。不僅要規(guī)定加害人、作偽證者、虛假申請保護令者的民事、行政和刑事責任；也要規(guī)定警察、法官、檢察官等負有法定職責卻不履行職責的執(zhí)法、司法工作人員和社會救助工作人員的失職、瀆職的法律責任。