看守所條例修訂案上報(bào) 在押者判決前有望見家屬

　　現(xiàn)行的《看守所條例》，1990年3月，由國務(wù)院發(fā)布實(shí)施，至今已運(yùn)行近21年。一共有11章，52個(gè)條款。 

　　中國人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東稱，《看守所條例》已經(jīng)滯后，不能適應(yīng)看守所實(shí)際工作的需求。比如，現(xiàn)行《看守所條例》共52個(gè)條文，“人犯”一詞使用了71次；與其配套的“實(shí)施辦法”僅63個(gè)條文，“人犯”一詞共使用了150次。另外，看守所的職能也需要進(jìn)一步明確。陳衛(wèi)東認(rèn)為，在長時(shí)間的實(shí)踐中,看守所在監(jiān)看方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)以法律、法規(guī)的形式固定下來。 

　　接近公安部的學(xué)者透露，公安部已完成對《看守所條例》修訂的起草工作。在修訂草案中，條款數(shù)額大約增加了一倍。 

　　該學(xué)者透露，修訂草案增加了保障人權(quán)的原則，將依法保障犯罪嫌疑人、被告人和罪犯的合法權(quán)益，為犯罪嫌疑人、被告人和罪犯行使合法權(quán)利提供便利。刑訊逼供和超期羈押嚴(yán)重侵害犯罪嫌疑人合法權(quán)益的情況，公安部將予以遏制和根除。 

　　記者了解到，為糾正超期羈押，修訂草案增加了新舉措，看守所對于超期羈押的在押人員應(yīng)當(dāng)拒絕辦案機(jī)關(guān)的提訊與提解。提外審也將更加規(guī)范。據(jù)悉，因偵查、起訴、審判工作需要，提解犯罪嫌疑人、被告人和罪犯出所辨認(rèn)、指認(rèn)及進(jìn)行其他取證活動(dòng)，或法院開庭或宣判等，須經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)或者國家安全機(jī)關(guān)、檢察院、法院批準(zhǔn)。提在押人員出所的，在出所、回所時(shí)，看守所應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行人身檢查，發(fā)現(xiàn)身體有傷的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具傷情證明，傷情嚴(yán)重的，不予收押。 

　　在押人員與家屬會(huì)見，將有新規(guī)。據(jù)了解，修訂草案顯示，在偵查階段，犯罪嫌疑人與近親屬會(huì)見、通信的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)案件主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在審查起訴、審判階段，犯罪嫌疑人、被告人可以與近親屬會(huì)見、通信。一改以往判決之后才能會(huì)見家屬的模式。對于律師會(huì)見權(quán)的保障，進(jìn)展不大。 

　　“躲貓貓”事件發(fā)生后，公安部監(jiān)所管理局局長趙春光曾對媒體表示，看守所警力配置不足，警察與被監(jiān)管人員的比例大大低于監(jiān)獄中警察與被監(jiān)管人員的比例。修訂草案中，看守所警力配備的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，將杜絕使用在押人員管理在押人員的做法，預(yù)防牢頭獄霸。 

　　該學(xué)者透露，學(xué)界力挺的“偵羈分離”，將看守所劃歸司法部管理的改革最終流產(chǎn)，修訂后的《看守所條例》并沒有涉及。 

　　現(xiàn)狀 

　　封閉的看守所是死角 

　　“透明性差，即便是學(xué)者也很難管窺看守所，這是個(gè)冷角、死角”。 

　　——中國政法大學(xué)教授樊崇義 

　　中國政法大學(xué)的樊崇義教授，長期從事刑事訴訟法學(xué)和證據(jù)法學(xué)的科研工作。5年之前，他想進(jìn)入看守所參觀還很難，“除非有項(xiàng)目，開介紹信才能進(jìn)所”。那時(shí)候，看守所在他看來是披著神秘面紗的地方。 

　　“透明性差，即便是學(xué)者也很難管窺看守所，這是個(gè)冷角、死角”，樊崇義說。 

　　看守所秘密管理的另一面，是對在押人員的控制型看管。有學(xué)者說，看守所對在押人員的看管，可用9個(gè)字概括——“關(guān)得住，逃不了，不死人”。 

　　而看守所看管的對象大部分是未決犯（未經(jīng)法院判決定罪），他們情緒不穩(wěn)定，心理波動(dòng)較大。樊崇義說，這種情況下，易出現(xiàn)逃跑、自殺、非正常死亡。 

　　“躲貓貓”事件出現(xiàn)，公眾首次將視線集中投向看守所。2009年2月13日，云南省24歲青年李蕎明在昆明市晉寧縣看守所死亡。警方稱，他與獄友玩“躲貓貓”游戲時(shí)意外死亡。消息一出，即引起軒然大波。 

　　在社會(huì)輿論的追問下，云南有關(guān)方面進(jìn)行調(diào)查，結(jié)論是李蕎明是被看守所的牢頭獄霸毆打致死。 

　　看守所內(nèi)的牢頭獄霸、刑訊逼供、超期羈押等弊端,成為熱議話題，并被詬病。還有更多諸如沖涼死、喝水死、睡夢死等奇奇怪怪的看守所事件，看守所一次次陷入“尷尬”。 

　　中國人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東綜觀看守所的歷史發(fā)展過程后，將看守所的管理總結(jié)為“單向度的”。過多地強(qiáng)調(diào)對在押人員的看管、改造,甚至是深挖犯罪，而人權(quán)保障的功能并未得到多少彰顯，這與我國的法制化進(jìn)程是不相適宜的。看守所亟待改革的時(shí)代到來。 

　　改革 

　　“躲貓貓”事件是契機(jī) 

　　完善監(jiān)管立法，采取有效措施，保障被羈押者的權(quán)利與人道待遇。 

　　——《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010）》 

　　上層的重視，體現(xiàn)在“躲貓貓”事件兩個(gè)月后，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010）》，承諾完善監(jiān)管立法，采取有效措施，保障被羈押者的權(quán)利與人道待遇。 

　　公安機(jī)關(guān)也相應(yīng)展現(xiàn)出較快的改革姿態(tài)。為促進(jìn)看守所嚴(yán)格執(zhí)法、文明管理，公安部聯(lián)合最高人民檢察院，自2009年4月起對全國看守所開展為期5個(gè)月的監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng)。看守所存在的牢頭獄霸、違規(guī)組織生產(chǎn)勞動(dòng)、高價(jià)銷售日用品等突出問題是檢查的重點(diǎn)。 

　　公安部在提供給記者的材料中，展示了這一檢查“成果”。清理出有牢頭獄霸行為的在押人員2207人，其中有1917人被看守所嚴(yán)管，有36人被追究刑事責(zé)任。 

　　相關(guān)責(zé)任人員在聯(lián)合檢查中也相繼被追責(zé)。經(jīng)過對近兩年看守所在押人員死亡事件進(jìn)行倒查，166名民警因失職、瀆職受到黨政紀(jì)處分，85名民警被立案偵查，7名檢察人員因監(jiān)督不力受到黨政紀(jì)處分。 

　　檢察院負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)中，這一監(jiān)督機(jī)制尚不完善。中國人民大學(xué)的副教授程雷說，和看守所警察同吃同住的駐所檢察官顯然不具備獨(dú)立性。 

　　中國人民公安大學(xué)法律系的教授周欣，曾對駐所檢察官進(jìn)行過調(diào)查，“他們說在看守所的存在幾乎就是一個(gè)形式罷了，只要不當(dāng)著我的面即在我眼前打人就好”。 

　　為了避免駐所檢察官的尷尬和事后監(jiān)督的被動(dòng)局面，公安部和最高檢發(fā)文，要求看守所主要執(zhí)法信息和監(jiān)控錄像與駐所檢察室聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范檢察院監(jiān)督的方式、程序和責(zé)任。 

　　刑訊逼供和超期羈押嚴(yán)重侵害犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。生命權(quán)、健康權(quán)是最基本，也是最重要的權(quán)益。在押人員的死亡是個(gè)忌諱話題。公安部稱，公安機(jī)關(guān)對看守所在押人員死亡問題十分重視，盡最大努力減少在押人員死亡事件的發(fā)生。目前，公安機(jī)關(guān)上上下下都在開展防事故、防非正常死亡的工作。 

    改變 

　　把犯人當(dāng)人來尊重 

　　給在押人員做生日面加2個(gè)雞蛋、病號飯、看管民警穿鞋套上鋪檢查……這些小細(xì)節(jié)，讓我“很激動(dòng)”。——中國政法大學(xué)教授樊崇義 

　　看守所急欲改變形象，向社會(huì)公開成為趨勢，也是一種外來的監(jiān)督機(jī)制。 

　　之前，“想去看守所看看也去不了”的政法大學(xué)教授樊崇義，在去年11月，有了走進(jìn)看守所的機(jī)會(huì)，“現(xiàn)在人家主動(dòng)邀請，還讓提意見和建議”。 

　　來自上層的重視和多種舉措，使得看守所里悄然發(fā)生著變化。樊崇義和數(shù)名法學(xué)專家走進(jìn)北京的看守所，觀察和審視。 

　　給在押人員做生日面加2個(gè)雞蛋、病號飯、看管民警穿鞋套上鋪檢查……這些小細(xì)節(jié)，讓樊崇義“很激動(dòng)”，“把他們當(dāng)成一個(gè)人來尊重，這是理念上的轉(zhuǎn)變”。 

　　北京市第二看守所，專門收治全市看守所內(nèi)患病需住院的在押人員。樊崇義教授在里面上上下下走了一遍，有掛號處、門診處、“B超”拍“CT”檢查、手術(shù)室，各個(gè)科室齊全。 

　　除了法學(xué)家樊崇義等人外，更多的人有機(jī)會(huì)走進(jìn)看守所。 

　　2009年以來，公安部在全國范圍內(nèi)實(shí)行看守所對社會(huì)開放，通過在押人員座談、律師座談、媒體采訪等方式，接待社會(huì)各界人士參觀。有1500余個(gè)看守所對社會(huì)開放。 

　　近日，北京市公安局還提出，監(jiān)管場所要形成開放常態(tài)化，擴(kuò)大開放對象范圍，簡化申請手續(xù)，方便各界人士入所參觀。 

　　曙光 

　　條例修訂有了明確方向 

　　從兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：修改《刑事訴訟法》，明確看守所法律地位和羈押問題；修改《看守所條例》，完善看守所管理制度。——公安部 

　　看守所在實(shí)踐層面的改進(jìn)，必將推動(dòng)相對滯后的《看守所條例》修訂。這一1990年國務(wù)院頒布實(shí)施的行政法規(guī)，運(yùn)行至今還是一副“老面孔”。其間，《憲法》和《刑法》修訂、《刑事訴訟法》修正，確立無罪推定的原則。 

　　中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心的調(diào)研報(bào)告顯示，受訪的發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)均有看守所干警提出，《看守所條例》一些規(guī)定“不適應(yīng)現(xiàn)在的社會(huì)”，或者過于“陳舊粗糙”。 

　　中國人民大學(xué)和北京市律師協(xié)會(huì)，相繼召開《現(xiàn)行〈看守所條例〉》的弊端及修改、《看守所規(guī)范與看守所立法》的研討會(huì)，呼吁修改或者立法。官方人士、公安機(jī)關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)、學(xué)者、律師等參與建言。

    全國政協(xié)委員、中國社科院科研局研究員劉白駒，在2009年的全國兩會(huì)上，直指看守所條例過時(shí)，建議立法。 

　　公安部表示，隨著國家民主與法制建設(shè)的進(jìn)步，《看守所條例》與形勢、任務(wù)的需要不相適應(yīng)的問題日漸突出，在《刑事訴訟法》相關(guān)規(guī)定缺位下，制定《看守所法》的條件還不成熟。公安部考慮從兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：修改《刑事訴訟法》，明確看守所法律地位和羈押問題；修改《看守所條例》，完善看守所管理制度。 

　　這為《看守所條例》的修訂指明了方向。