全國人大代表宋魚水談司法改革:讓法律更趨于公正

　　法官任職回避 

　　避免“瓜田李下”的利益沖突 

　　2月10日，最高法院發(fā)布了《關(guān)于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官實行任職回避的規(guī)定(試行)》，要求凡是法院領(lǐng)導(dǎo)干部和在人民法院審判、執(zhí)行、立案、審判監(jiān)督、國家賠償?shù)葮I(yè)務(wù)崗位工作的法官，其配偶子女在其任職法院轄區(qū)內(nèi)開辦律師事務(wù)所、以律師身份為案件當(dāng)事人提供訴訟代理或者其他有償法律服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行任職回避。 

　　法官與律師是維護(hù)社會公平正義的重要力量，由于在訴訟活動中的職責(zé)分工不同，二者之間必須保持適當(dāng)?shù)木嚯x，從而共同推動司法公正。 

　　但在司法實踐中，卻有極個別法官利用其配偶子女從事律師職業(yè)的便利條件，謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)重?fù)p害了案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時也嚴(yán)重?fù)p害了司法的公正性和公信力。 

　　與此同時，一家人一方任法官另一方做律師，難免讓群眾產(chǎn)生“瓜田李下”的誤解。 

　　《規(guī)定》的出臺，絕非最高法院一時的心血來潮或突發(fā)奇想。 

　　2009年以來，上海、重慶等地方法院已開始探索以“一方退出機(jī)制”為代表的任職回避制度，取得了良好的效果。 

　　在重慶，法院共有11名審判崗位領(lǐng)導(dǎo)干部適用任職限制規(guī)定，目前，11人均已辦理了單方退出手續(xù)。 

　　在上海，法院系統(tǒng)有配偶從事律師工作的人員143人，目前，該市三級法院已全部實現(xiàn)“一方退出”。 

　　“出臺這樣的規(guī)定，最高法院是下了很大決心的。”全國人大代表、北京市海淀區(qū)法院副院長宋魚水說，她所在法院已經(jīng)開始著手貫徹最高法院的這一新規(guī)。 

　　目前，法院“招人”主要從高校法律系選拔大學(xué)生。在就業(yè)方面，進(jìn)法院、從事社會法律服務(wù)尤其是當(dāng)律師成為法律系畢業(yè)生主要的就業(yè)渠道，而大學(xué)同學(xué)結(jié)為夫妻也是常見現(xiàn)象。 

　　“這就形成了現(xiàn)在不得不面對的一個問題，在同一個家庭中，既有人從事法官工作也有人從事律師工作。”宋魚水認(rèn)為，在這樣的背景下，最高法院出臺此規(guī)定，力度極大。寧愿犧牲法官的利益，也要全力維護(hù)司法公正。“我自己感覺法院是出重拳來打造司法公正。”宋魚水感慨道。 

　　全國人大代表、廣州市律師協(xié)會名譽(yù)會長陳舒對任職回避的規(guī)定也給予了肯定。“化解利益沖突，是解決司法廉潔最根本的方法之一，法院在這個方面確實作出了很大的努力。” 

　　陳舒同時表示，現(xiàn)在不少的司法腐敗，出現(xiàn)在拍賣、評級等過程中。“如果配偶子女做律師的法官要實行任職回避，那么配偶子女在拍賣行、評級機(jī)構(gòu)等中介組織工作的法官是不是也應(yīng)該實行任職回避？” 

　　同事間不能“亂打聽” 

　　隔絕請托說情 

　　“人情案、關(guān)系案、金錢案是影響司法公正的頑癥，人民群眾深惡痛絕，社會各界反映強(qiáng)烈，應(yīng)把有效解決這一問題作為各級人民法院司法廉潔建設(shè)的重點(diǎn)”。最高法院院長王勝俊要求解決實踐中存在的人情關(guān)系干擾辦案問題。 

　　2月20日，最高法院出臺《關(guān)于在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的若干規(guī)定》。 

　　《規(guī)定》規(guī)范了為案件當(dāng)事人轉(zhuǎn)遞涉案材料的行為，要求法院工作人員及退休人員在職責(zé)范圍之外收到涉案材料的，應(yīng)當(dāng)送交本院立案信訪部門處理，不得直接轉(zhuǎn)交辦案部門或辦案人員，也不得簽批任何意見。人民法院立案信訪部門收到涉案材料后，應(yīng)當(dāng)在登記時注明來源，并分別不同情況依法作出處理。 

　　最高人民法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，一些案件當(dāng)事人及其代理人為了在訴訟活動中得到法院領(lǐng)導(dǎo)干部和辦案法官的關(guān)照，往往會通過各種社會關(guān)系去結(jié)識法院領(lǐng)導(dǎo)干部和辦案法官，一些與法院領(lǐng)導(dǎo)干部和辦案法官具有領(lǐng)導(dǎo)、同事、同學(xué)、親屬、朋友等密切關(guān)系的人員則在案件當(dāng)事人與法院領(lǐng)導(dǎo)干部和辦案法官之間牽線搭橋、請托說情，使法院的正常辦案工作遇到嚴(yán)重干擾，個別法院領(lǐng)導(dǎo)干部和辦案法官違法辦理“人情案、關(guān)系案、金錢案”的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了司法公正和司法廉潔。 

　　為了防止少數(shù)法院工作人員打著履行職責(zé)的旗號為請托說情者謀取利益，《規(guī)定》要求相關(guān)人員因履行職責(zé)需要對正在辦理的案件提出指導(dǎo)性意見時，必須以書面形式提出或由案件承辦人記錄在案，同時要求案件承辦人將相關(guān)文字資料存入案件副卷備查，并在審判組織評議和討論案件時作出說明。 

　　全國人大代表宋魚水表示“特別擁護(hù)這樣的規(guī)定。”她認(rèn)為，陽光執(zhí)法，一是要做好內(nèi)部治理，同事和同事之間、同事和領(lǐng)導(dǎo)之間，要形成一些規(guī)則，這就需要進(jìn)一步研究審判管理和法官獨(dú)立辦案的問題。二是外部治理，要研究政府和法院之間、公民與法院之間如何建立健康、合理、互動的關(guān)系。“兩手都要抓，才能達(dá)到有效的治理。”

    立案、裁判 

　　不能再“事先請示” 

　　案件請示的做法在實踐中一直備受爭議。此前，一些上級法院要求下級法院在某些案件立案、裁判前必須請示匯報，根據(jù)上級法院指示再決定是否立案或者如何裁判的現(xiàn)象頻現(xiàn)。 

　　為了進(jìn)一步保障各級法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，最高法院發(fā)布《關(guān)于規(guī)范上下級人民法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系的若干意見》。 

　　《意見》對司法實踐中的案件請示做法進(jìn)行了訴訟化改造，明確規(guī)定，基層、中級人民法院對于已經(jīng)受理的重大、疑難、復(fù)雜、新類型或具有普遍法律適用意義的案件，以及有管轄權(quán)的法院不宜行使審判權(quán)的案件，可以根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，書面報請上一級人民法院審理。上級人民法院可在審查移送審理請求后，決定是否受理下級人民法院移送的案件。 

　　最高法院司法改革辦公室負(fù)責(zé)人在回答記者提問時說：“通過訴訟化改造，一方面照顧了當(dāng)前確實存在案件的疑難復(fù)雜性與現(xiàn)有司法能力之間的矛盾，另一方面又把解決問題的辦法納入訴訟渠道內(nèi)解決，保障了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，實現(xiàn)了程序正義。對這些案件的裁判，也將成為案例指導(dǎo)制度的重要資源。” 

　　全國人大代表陳舒認(rèn)為，對“請示制度的訴訟化改造”實際上是在回歸民事訴訟法和刑事訴訟法的立法本意�，F(xiàn)在法院的行政性越來越強(qiáng)，這一做法有利于法院“去行政化”。 

　　上下級法官之間不應(yīng)該有以前的那種接觸，否則就會使上訴制度形同虛設(shè)，變相剝奪了當(dāng)事人的訴權(quán)。“你倆事前都把結(jié)果約定好了，我再去上訴，有什么用？”陳舒說。 

　　最高法院出臺此《意見》的一個重要目的，正是為了“充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利”。 

　　根據(jù)憲法、人民法院組織法的規(guī)定，上下級法院在審判工作上是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。審判工作的監(jiān)督一般是個案、事后，而且必須依法、依程序進(jìn)行。 

　　最高法院司法改革辦公室負(fù)責(zé)人說：“《意見》特別強(qiáng)調(diào)，上級人民法院對下級人民法院監(jiān)督指導(dǎo)的范圍、方式和程序應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，不得亂‘創(chuàng)新’。各級人民法院應(yīng)在法律規(guī)定范圍內(nèi)履行各自職責(zé)，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，以確保審級獨(dú)立。 ”

    全國人大代表宋魚水認(rèn)為這一規(guī)定有積極的意義。“隨著社會主義法律體系的形成，司法的公正成為社會最關(guān)注、最期待的方面。法院為捍衛(wèi)司法公正做了很多努力。最高法院密集出臺這么多的新舉措，顯示出促進(jìn)司法廉潔公正的態(tài)度和決心。” 

　　與此同時，宋魚水希望：“民間法治文化的力量非常強(qiáng)大，依法治國不僅需要政府有所作為、法院有所作為，也需要每位公民有所作為。”