中國特色社會主義法律體系即將形成
12月1日，新修改的國家賠償法正式實(shí)施。其中，最為人關(guān)注的一條修改，是把“精神損害”納入了國家賠償范圍。 在武漢，退休企業(yè)職工張玉春期盼說：“希望社保待遇能再提高一點(diǎn)。”保障水平低、異地接續(xù)難、標(biāo)準(zhǔn)待遇不公等社保問題，困擾著中國許多老百姓。令人們欣慰的是，剛剛通過的社會保險法，為破解上述難題提供了法制保障。 “社會保險法是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。”人力資源社會保障部副部長胡曉義說，它的頒布實(shí)施將使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。 事實(shí)上，不僅僅是國家賠償法、社會保險法，代表法、村民委員會組織法、預(yù)備役軍官法、人民調(diào)解法、石油天然氣管道保護(hù)法、行政監(jiān)察法、保守國家秘密法、國防動員法、著作權(quán)法……十幾部關(guān)系國計(jì)民生的重要法律，在2010年出臺或進(jìn)行了修改。 始終與偉大時代同步，始終與改革開放同行。2010年的立法進(jìn)程，是中國特色社會主義法律體系建設(shè)的一個縮影。 1949年，新中國的成立。“依法治國”這一前所未有的重大命題，擺在了新生的中國面前。經(jīng)歷了“文革”前的努力探索，飽嘗了十年動亂的慘痛教訓(xùn)，中國特色社會主義法律體系的建設(shè)步伐，伴隨著改革開放重新出發(fā)，并始終有條不紊地進(jìn)行著。 82憲法穿越近30載的歲月煙云，實(shí)現(xiàn)與54憲法的直接“精神對接”，使中國擁有一部真正具有中國特色的社會主義憲法； 刑法和刑事訴訟法是新中國第一部刑法典和刑事訴訟法典，使中國法律體系中的刑法部門和刑事訴訟法部門初步形成； 行政訴訟法被稱為中國第一部“民告官”的法律，它的制定標(biāo)志著中國三大訴訟程序法的雛形初步形成； …… 改革開放第一個10年，全國人大共制定法律84件，有關(guān)法律的決定64件，初步完成了中國法律體系的框架構(gòu)建。 20世紀(jì)90年代初，中國開始了社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，立法工作的重點(diǎn)也隨之轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。公司法、證券法、保險法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法……一大批規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序的法律陸續(xù)出臺。這10年，制定的經(jīng)濟(jì)法比前10年增加了三分之一。 1997年，對于中國法治建設(shè)而言，是具有重大歷史意義的一年。中共十五大提出了“依法治國”的基本方略，并提出“2010年形成中國特色社會主義法律體系”的宏偉目標(biāo)，一個正確的方向就此指明。 進(jìn)入新世紀(jì)，中國法律體系邁入完善形成階段。從立法法到監(jiān)督法，從行政許可法到突發(fā)事件應(yīng)對法，從物權(quán)法到侵權(quán)責(zé)任法……10年里，一批支架性的重要法律陸續(xù)出臺，共同支撐著中國特色社會主義法律體系的“大廈”。 引人矚目的是，黨的十六大以來，中國立法者以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)行開門立法、民主立法、科學(xué)立法，新中國成立之初形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，在一系列法律的制定中被繼承、被弘揚(yáng)。 歷史，由人民共同書寫；立法，需人民共同參與。 2001年1月，婚姻法修正案草案公布，收到群眾來信3000多封；2005年7月，物權(quán)法草案公布，收到各方意見11000多件；2008年4月，食品安全法草案公布，人們提出意見1萬多件；2008年12月，社會保險法草案公布，各界群眾提出意見和建議突破7萬件；而最受社會關(guān)注的勞動合同法草案，更是吸引近8萬人討論，收到意見19萬條，創(chuàng)造了立法史上的一項(xiàng)紀(jì)錄…… 從一審制到三審制，從召開座談會到公開征求意見，從立法聽證會到立法論證會，從通過網(wǎng)絡(luò)征集意見到主動查閱博客文章和網(wǎng)絡(luò)跟帖了解觀點(diǎn)…… 這是中國立法的永遠(yuǎn)追求，這是人民民主的生動實(shí)踐。 2007年3月，全國人大高票通過物權(quán)法，創(chuàng)造了一部法律草案審議8次才獲通過的新紀(jì)錄。在草案近5年的審議過程中，從常委會到全國人代會，不斷刷新我國法律草案審議次數(shù)的紀(jì)錄，成為中國堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法的典范。 2010年，是實(shí)現(xiàn)立法工作總目標(biāo)的關(guān)鍵之年。納入立法計(jì)劃之中的一批法律相繼出臺，成為中國法律體系大廈搭建最后一批“支架”。截至目前，中國現(xiàn)行有效的法律已經(jīng)有230多部，國務(wù)院行政法規(guī)700多部，地方性法規(guī)近9000部。如此眾多的法律，基本構(gòu)成了中國特色社會主義法律體系。 “在這些看似抽象、簡單的數(shù)字背后凝聚著幾代人的努力，在我國制度建設(shè)方面有著重大歷史意義。”全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹說。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)行的230多部法律中，除與治安管理有關(guān)的8部是在1978年前制定的以外，其余的都是十一屆三中全會以后制定的。中國用短短數(shù)十年的時間，走過西方發(fā)達(dá)國家數(shù)百年的立法進(jìn)程。 當(dāng)2010年即將結(jié)束時，人們看到，中國特色社會主義法律體系的形成邁出了決定性步伐。中國法律體系大廈的落成，是建設(shè)法治中國進(jìn)程中的重要一步，更是邁向法治中國的嶄新起點(diǎn)。 |