回眸十一五 展望十二五:"民生立法"駛上快車道

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》有諸多民生亮點(diǎn)，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育5個(gè)險(xiǎn)種分章作出具體規(guī)定，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。同時(shí)明確規(guī)定國(guó)家逐步建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作出原則規(guī)定。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員、著名社會(huì)保障專家鄭功成評(píng)價(jià)說(shuō)，“《社會(huì)保險(xiǎn)法》是社會(huì)法體系里的基本法，它的制定通過(guò)不僅關(guān)系到我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成的重要標(biāo)志。”

　　到2010年年底，我國(guó)將形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，這是新時(shí)期立法工作的總體目標(biāo)。“十一五”期間，我國(guó)以民生關(guān)懷為視角，在立法價(jià)值取向上以人為本，開(kāi)始了社會(huì)立法、民生立法的歷史性轉(zhuǎn)型。維護(hù)民生、保障民生，成為中國(guó)立法的“主題詞”。

　　2007年3月16日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議高票通過(guò)《物權(quán)法》，眾所期盼的《物權(quán)法》在歷經(jīng)5年8次審議后，獲得通過(guò)。其中既有保護(hù)廣大農(nóng)民土地承包權(quán)的規(guī)定，也將定分止?fàn)幍臏?zhǔn)星指向物業(yè)糾紛等事關(guān)百姓生活的維權(quán)領(lǐng)域。

　　《物權(quán)法》的制定出臺(tái)，牽動(dòng)著人們的神經(jīng)，“物權(quán)”這個(gè)原本十分陌生的詞，如今已為百姓耳熟能詳，《物權(quán)法》成為保障民生、維護(hù)公民合法權(quán)益的法律武器。

　　身為十屆、十一屆全國(guó)人大代表的王利明，同時(shí)是全國(guó)人大法律委員會(huì)委員，近10年來(lái)他親歷了中國(guó)立法過(guò)程，見(jiàn)證了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系從“初步形成”到“基本形成”的歷史進(jìn)程。

　　“民生問(wèn)題就是民眾的權(quán)利問(wèn)題。”王利明在解讀“《物權(quán)法》是一部什么樣的法律”時(shí)說(shuō)，“《物權(quán)法》是保護(hù)最廣大人民群眾利益的基本法律，《物權(quán)法》始終以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為目的，關(guān)注民生，保護(hù)老百姓的切身利益。”

　　“十一五”期間全國(guó)人大及其常委會(huì)審議、通過(guò)的法律案中，除了《物權(quán)法》這樣的典范之作外，很多立法都打上了關(guān)懷“民生”、守護(hù)“民權(quán)”的烙印。

　　2006年修訂的《義務(wù)教育法》、2007年出臺(tái)的《就業(yè)促進(jìn)法》，力圖化解“上學(xué)貴”、“就業(yè)難”這兩大困擾百姓的民生問(wèn)題。

　　一段時(shí)間以來(lái)，上學(xué)難、上學(xué)貴和教育亂收費(fèi)，成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。義務(wù)教育法的修訂對(duì)社會(huì)民眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題一一回應(yīng)，破解義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足難題，平衡義務(wù)教育資源配置不合理狀況，確保教育公平，力促義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　修訂后的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會(huì)影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育行政部門的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。”這表明違反義務(wù)教育法“問(wèn)責(zé)”力度加大。

　　《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》向社會(huì)公布后，反對(duì)就業(yè)歧視成為社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)，鑒于公眾的強(qiáng)烈呼聲，在最終通過(guò)的法律中專門增設(shè)了“公平就業(yè)”一章。按照這部法律的規(guī)定，勞動(dòng)者受到就業(yè)歧視，可以依法向人民法院提起訴訟，通過(guò)司法途徑獲得救濟(jì)。

　　“哪怕是找個(gè)最普通的工作呢。”因腿部有殘疾，一直靠打零工度日的北京市民李志得知法律中有禁止歧視殘疾人就業(yè)的規(guī)定時(shí)，心里“覺(jué)得亮堂了”。

　　就業(yè)是民生之本，勞動(dòng)關(guān)系與每位勞動(dòng)者切身利益相關(guān)。近些年來(lái)，勞動(dòng)者權(quán)益被侵犯現(xiàn)象嚴(yán)重，而且救濟(jì)渠道不暢通。2007年6月通過(guò)的《勞動(dòng)合同法》，廣受關(guān)注，諸多規(guī)定劍指種種侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為。用人單位隨意解聘員工，不訂立勞動(dòng)合同，不辦理勞動(dòng)保險(xiǎn)等行為都受到法律監(jiān)管和約束，讓勞動(dòng)者更有安全感，更體面地工作。

　　作料吃出了蘇丹紅，牛奶添加了三聚氰胺……人們?yōu)椴妥腊踩珣n心忡忡。

　　從2004年7月國(guó)務(wù)院法制辦著手《食品安全法》起草工作，到這部法律最終在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上獲得通過(guò)，歷時(shí)5年有余。

　　“磨了很久是因?yàn)檫@部法律意義重大，涉及問(wèn)題關(guān)系到每一位公民的生命健康和安全。”一位參與立法的人士頗為感慨。

　　這部法律，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品衛(wèi)生工作存在的問(wèn)題，進(jìn)一步明確了食品安全的監(jiān)管體制，打造了從田間到餐桌的全程監(jiān)管，為老百姓拉起了細(xì)密的法律保護(hù)大網(wǎng)。

　　無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。2009年12月通過(guò)的《侵權(quán)責(zé)任法》填補(bǔ)了諸多民眾的“權(quán)利空白”，首次明確精神損害賠償、確立“同命同價(jià)”賠償原則，第一次專章規(guī)定醫(yī)療損害責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)得到彰顯。同時(shí)對(duì)社會(huì)各界普遍關(guān)注的醫(yī)療損害、環(huán)境污染、產(chǎn)品缺陷、交通事故、動(dòng)物損害等問(wèn)題均作出具體規(guī)定，成為保護(hù)民事主體合法權(quán)益、預(yù)防并制裁侵權(quán)行為的法律利器。

　　“歷經(jīng)四審，歷時(shí)7年，我們終于等來(lái)了這部‘公民維權(quán)指南’，這部在民法體系中具有支架性作用的法律出臺(tái)使中國(guó)民法典的制定邁出了重要一步。”曾多次受邀列席全國(guó)人大常委會(huì)的全國(guó)人大代表陳舒評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　2009年3月9日，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在報(bào)告中指出，將抓緊制定和修改在法律體系中起支架作用的重要法律，在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域立法的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。

　　循此思路，制定《基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法》、《精神衛(wèi)生法》、《社會(huì)救助法》、《慈善事業(yè)法》，修改《老年人權(quán)益保障法》等已進(jìn)入立法規(guī)劃中，有關(guān)方面正在抓緊起草工作，社會(huì)領(lǐng)域立法開(kāi)始全面加速。

　　清華大學(xué)法學(xué)教授于安稱，這一立法計(jì)劃與此前相較，體現(xiàn)出比較明顯的調(diào)整思路，即從以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法為重心到著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹曾表示，從側(cè)重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法到側(cè)重社會(huì)立法，反映了中國(guó)立法重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，也反映了中國(guó)進(jìn)入小康社會(huì)以后強(qiáng)烈的社會(huì)需求。

　　展望“十二五”，諸多更深層次涉及公民權(quán)利保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的民生法律，將在“十二五”期間逐一破題。