中國修法完善“田間地頭”民主

　　全國人大常委會28日表決通過了修改后的村民委員會組織法。法律專家表示，修改后的這部法律有利于發(fā)展中國最廣泛的農(nóng)村基層民主，保障億萬農(nóng)村村民實(shí)行自治，對于加強(qiáng)中國基層政權(quán)建設(shè)，推動民主政治進(jìn)程具有巨大的推動作用。

　　全國人大常委會委員叢斌在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前在不少農(nóng)村家族觀念仍然很強(qiáng)，因姓氏、血緣、親屬關(guān)系而形成的家族、宗族勢力不同程度地影響到村委會選舉的公正和民主。

　　全國人大代表?xiàng)畛蓾�也發(fā)現(xiàn)，如今，農(nóng)村的賄選已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延到了落后地區(qū)，通過這種方式選上的村委會委員極容易在今后的工作中出現(xiàn)腐敗行為。

　　針對村委會選舉中的違法違規(guī)行為，修改后的村民委員會組織法作出有針對性的規(guī)定。法律明確，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會成員的，當(dāng)選無效。

　　為從源頭上遏制賄選等違法違規(guī)行為，法律還對村民委員會成員候選人的資格作了規(guī)定。法律明確，選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。

　　同時，法律還對村民選舉委托投票等行為作了進(jìn)一步規(guī)范。

　　“法律明確了村民委員會成員候選人的資格條件，規(guī)范了委托投票的程序，有利于農(nóng)民選舉出德才兼?zhèn)涞摹⒖细蓪?shí)事的致富帶頭人，也有利于從源頭上減少賄選等不良現(xiàn)象的發(fā)生。”叢斌說。

　　目前，在一些農(nóng)村地區(qū)，所有事情都由幾個村干部說了算，權(quán)錢交易、暗箱操作等現(xiàn)象多被人詬病。為此，修改后的村民委員會組織法進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)公開。

　　法律明確規(guī)定，村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)、監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)。

　　法律還明確，將征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況等納入對村委會成員的審計(jì)事項(xiàng)。

　　村民委員會的任期問題也是法律審議過程中的一個熱點(diǎn)。全國人大常委會經(jīng)過充分調(diào)查研究，決定村委會任期仍維持三年不變。

　　“3年一選，也是對村干部監(jiān)督的有效形式。”全國人大常委會委員鄭功成說，“如果這一屆村委會干得好，完全可以連任。”

　　叢斌認(rèn)為，法律只對村民委員會每屆任期作了規(guī)定，并沒有限定連任的屆數(shù)，因此不妨礙那些奉公守法、真正愿意為老百姓辦實(shí)事的村委會成員干事業(yè)。更重要的是，3年一選，有利于及時調(diào)整農(nóng)村政權(quán)結(jié)構(gòu)和人員組成，也在無形中遏制了賄選等不良行為。

　　此外，對于村民委員會支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)定也是本部法律的一大亮點(diǎn)。法律明確規(guī)定，村民委員會按照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

　　“長期以來，中國農(nóng)村的發(fā)展主要靠資源經(jīng)濟(jì)，但這種發(fā)展模式不是可持續(xù)的。法律明確將引導(dǎo)村民合理利用自然資源作為村委會開展工作的范圍，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。”叢斌說。

　　一些法律專家還表示，修改后的村民委員會組織法的貫徹實(shí)施，不僅有利于發(fā)展中國最廣泛的農(nóng)民基層民主，而且也將為中國深入開展政治體制改革，推進(jìn)其他領(lǐng)域的民主政治進(jìn)程積累經(jīng)驗(yàn)，打好基礎(chǔ)。