中國修改法律著力擴(kuò)大農(nóng)村基層民主

　　據(jù)調(diào)查，藍(lán)某在被推薦為灣坡村委會主任候選人后，為了能順利當(dāng)選，委托他人幫其以每人100元、200元不等的金額向村民送錢送物，共花費(fèi)3000余元進(jìn)行拉票。

　　藍(lán)某的賄選行為并非個案。特別是在一些地理位置比較優(yōu)越、經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村，“村官”的競爭十分激烈，賄選已經(jīng)成為近年來中國村委會選舉中存在的一個較為突出的問題。各地發(fā)生在村民委員會的腐敗案件呈多發(fā)態(tài)勢。

　　中國最高立法機(jī)關(guān)28日表決通過修改后的村民委員會組織法。法律專家表示，修改后的這部法律有利于發(fā)展中國最廣泛的農(nóng)村基層民主，保障億萬農(nóng)村村民實(shí)行自治，對于加強(qiáng)中國基層政權(quán)建設(shè)，推動民主政治進(jìn)程具有巨大的推動作用。

　　全國人大常委會委員叢斌在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前在中國不少農(nóng)村家族觀念仍然很強(qiáng)，因姓氏、血緣、親屬關(guān)系而形成的家族、宗族勢力不同程度地影響村委會選舉的公正和民主，有劣跡的人當(dāng)選為村委會成員的現(xiàn)象也不鮮見。

　　全國人大代表?xiàng)畛蓾�也發(fā)現(xiàn)，如今，農(nóng)村的賄選已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延到了落后地區(qū)，通過這種方式選上的村委會委員極容易在今后的工作中出現(xiàn)腐敗行為。

　　針對村委會選舉中的違法違規(guī)行為，修改后的村民委員會組織法作出有針對性的規(guī)定。法律明確，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會成員的，當(dāng)選無效。

　　為從源頭上遏制賄選等違法違規(guī)行為，修改后的村民委員會組織法還對村民委員會成員候選人的資格作了規(guī)定。法律明確，選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。

　　同時(shí)，法律還對村民選舉委托投票等行為作了進(jìn)一步規(guī)范。

　　“法律進(jìn)一步明確了村民委員會成員候選人的資格條件，規(guī)范了委托投票等村民選舉的程序，這樣有利于農(nóng)民選舉出德才兼?zhèn)涞摹⒖细蓪?shí)事的致富帶頭人，也有利于從源頭上減少賄選等不良現(xiàn)象的發(fā)生。”叢斌說。

　　在一些村莊，所有事情都由幾個村干部說了算，權(quán)錢交易、暗箱操作等現(xiàn)象多被人詬病。為此，修改后的村民委員會組織法還進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)公開。

　　法律明確規(guī)定，村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)、監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)。法律還明確，將征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配情況等納入對村委會成員的審計(jì)事項(xiàng)。

　　村民委員會的任期問題也是法律審議過程中的一個熱點(diǎn)。全國人大常委會經(jīng)過充分調(diào)查研究，決定村委會任期仍維持三年不變。

　　“3年一選，也是對村干部監(jiān)督的有效形式。”全國人大常委會委員鄭功成說，“如果這一屆村委會干得好，完全可以連任，而且一個村子的人，大家彼此之間都再熟悉不過，不需要很長時(shí)間去慢慢了解。”

　　叢斌認(rèn)為，法律只對村民委員會每屆任期作了規(guī)定，并沒有限定連任的屆數(shù)，因此不妨礙那些奉公守法、真正愿意為老百姓辦實(shí)事的村委會成員干事業(yè)，更重要的是，3年一選有利于及時(shí)調(diào)整農(nóng)村政權(quán)結(jié)構(gòu)和人員組成，也在無形中遏制了賄選等不良行為。

　　“村民委員會每屆任期三年適合中國目前的國情。”叢斌說。

　　一些法律專家表示，修改后的村民委員會組織法的貫徹實(shí)施，不僅有利于發(fā)展中國最廣泛的農(nóng)民基層民主，而且也將為中國深入開展政治體制改革，為推進(jìn)其他領(lǐng)域的民主政治進(jìn)程積累經(jīng)驗(yàn)，打好基礎(chǔ)。