加強庭審管理 促進(jìn)司法公正

    記者：《規(guī)定》是最高人民法院第一次對庭審活動錄音錄像發(fā)布的規(guī)范性文件，請您介紹一下該《規(guī)定》的目的和背景。

    答：庭審記錄是人民法院法庭活動的記載，具有訴訟證據(jù)的性質(zhì)，是人民法院對案件做出裁判的重要基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。當(dāng)前我國法庭記錄主要采取兩種方式：傳統(tǒng)筆錄和電腦錄入。為加強審判管理，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在訴訟活動中的作用，充分保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，促進(jìn)司法公正，最高人民法院決定制定本《規(guī)定》，對庭審活動進(jìn)行錄音錄像，以期完善庭審記錄方式，規(guī)范法官庭審行為。

    記者：那您可以談?wù)劤雠_《規(guī)定》是為了解決哪些具體問題嗎？

    答：出臺《規(guī)定》主要是為了解決以下三個方面的問題：

    第一，當(dāng)訴訟參與人對筆錄有異議時缺乏有說服力的核對依據(jù)。根據(jù)我國刑事訴訟法、民事訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人對自己的陳述記錄有遺漏或者差錯的，有權(quán)申請補正，但是由于缺乏有說服力的核對依據(jù)，容易導(dǎo)致書記員與當(dāng)事人形成爭執(zhí)。這也可能成為當(dāng)事人對案件提起上訴或者申訴的理由。

    第二，對法官庭審活動缺乏有效的監(jiān)督。近年來，有媒體報道法官在法庭上行為不檢，但是由于這不屬于法庭記錄的內(nèi)容，致使人民法院查處時又找不到相應(yīng)的證據(jù)，既對涉事法官無從處罰，又對媒體難以進(jìn)行有力的回應(yīng)。

    第三，對認(rèn)定擾亂庭審秩序行為缺乏充分的證據(jù)。近年來，當(dāng)事人在法庭上的過激行為時有所現(xiàn)，沖擊法庭、辱罵法官、毀損證據(jù)等破壞庭審秩序的行為有所增多，法官人身安全受到威脅，但是對這些行為人進(jìn)行處罰的卻相對較少，其中一個原因就是缺乏認(rèn)定破壞庭審秩序行為的證據(jù)，雖然有時法庭筆錄上會有所反映，但是往往過于簡單，記錄不夠完整、具體，難以作為進(jìn)行處罰的依據(jù)。

    現(xiàn)代電子音像技術(shù)已經(jīng)非常成熟，越來越多的行業(yè)將電子音像作為記錄的主要手段或者輔助性工具。我們希望通過對庭審進(jìn)行錄音錄像，運用現(xiàn)代科技解決上述問題，這也是人民法院一項重要的司法改革項目。

    記者：訴訟法規(guī)定“法庭筆錄”是庭審活動的法定記錄方式，目前法律還沒有規(guī)定“庭審錄音錄像”的法律地位，請問《規(guī)定》對庭審錄音錄像是如何定位的？

    答：是的，我國刑事訴訟法、民事訴訟法都規(guī)定了法庭筆錄為庭審活動的記錄方式，行政訴訟法沒有規(guī)定這方面的內(nèi)容，從合法性來講，錄音錄像不是法定的庭審記錄方式。本著依法改革的精神，在訴訟法有關(guān)規(guī)定沒有修改的情況下，錄音錄像不能取代法庭筆錄，但是，它可以作為書記員補正筆錄或不予補正的依據(jù)，避免當(dāng)事人與書記員對筆錄是否需要補正產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)，以增強法庭筆錄的證明力，也有利于提高書記員及訴訟參與人對法庭筆錄簽字重要性的認(rèn)識。由于庭審錄音錄像還具有法庭筆錄之外的其他功能，因此，本《規(guī)定》中的庭審錄音錄像應(yīng)當(dāng)定位為人民法院審判管理性措施、提高法庭記錄質(zhì)量的輔助性手段。《規(guī)定》既對傳統(tǒng)法庭記錄存在的問題提出了改革性的解決方案，又沒有突破現(xiàn)行法律規(guī)定。

    記者：《規(guī)定》要求對第一審普通程序和第二審程序案件的庭審活動進(jìn)行錄音錄像，對于簡易程序及其他程序案件，根據(jù)需要對庭審活動錄音或者錄像，是出于什么考慮？

    答：對第一審普通程序和第二審程序案件的庭審活動進(jìn)行錄音錄像，是因為這些案件相對重大復(fù)雜，審理程序本身要求規(guī)范，有必要用錄音錄像將法庭審理活動的詳細(xì)情況記錄下來。考慮到簡易程序案件解決矛盾糾紛的實際需要，避免錄音錄像加重當(dāng)事人的心理負(fù)擔(dān)，以及人民法院迅速審結(jié)案件的實際情況，故對于簡易程序案件、不具備錄音錄像條件的巡回審判不要求一律錄音錄像，但是應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要來決定是否對庭審活動錄音或者錄像。也正是基于這樣的考慮，我們才規(guī)定人民法庭可以根據(jù)實際需要在部分審判法庭安裝錄音或者錄像設(shè)備，在基層人民法院以及以上所有法院，我們要求在審判法庭都安裝錄音或者錄像設(shè)備。

    記者：《規(guī)定》對庭審錄音錄像提出了哪些具體要求？

     答：庭審錄音錄像必須具有真實性、完整性。《規(guī)定》要求庭審錄音錄像應(yīng)當(dāng)由書記員或者其他人員自案件開庭時開始錄制并告知訴訟參與人，至閉庭時結(jié)束。除休庭和不宜錄音錄像的調(diào)解活動外，錄音錄像不得間斷。人民法院應(yīng)當(dāng)采取疊加同步錄制時間或者其他措施保證庭審錄音錄像的真實性、完整性。書記員應(yīng)當(dāng)將庭審錄音錄像的起始、結(jié)束時間及有無間斷等情況記入法庭筆錄，以使法庭筆錄和庭審錄音錄像互相印證。

    記者：庭審錄音錄像和庭審公開是什么關(guān)系？為什么還規(guī)定了未經(jīng)人民法院許可，任何人不得復(fù)制、拍錄、傳播庭審錄音錄像？

    答：庭審錄音錄像是法庭記錄的輔助性手段，同時也在一定程度上有助于司法公開。庭審錄音錄像具有案件材料的性質(zhì)，《規(guī)定》要求以光盤等方式存入案件卷宗，和其他案件材料一樣，未經(jīng)人民法院許可，任何人不得復(fù)制、拍錄、傳播庭審錄音錄像。《規(guī)定》要求，具備當(dāng)事人、辯護(hù)人、代理人等在人民法院查閱條件的，應(yīng)當(dāng)將其存入案件卷宗的正卷，允許當(dāng)事人等查閱。由于錄音錄像自身易傳播的特點，如果不具備當(dāng)事人、辯護(hù)人、代理人等在人民法院查閱的條件，人民法院可以將其存入副卷，以避免被不法復(fù)制、拍錄、傳播。除了作為案卷材料所發(fā)揮的作用以外，該《規(guī)定》還規(guī)定人民法院院長、庭長或者紀(jì)檢監(jiān)察部門可以根據(jù)工作需要調(diào)閱庭審錄音錄像，發(fā)揮對庭審活動進(jìn)行監(jiān)督管理的作用。當(dāng)然，調(diào)閱不公開審理案件的庭審錄音錄像，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。

    記者：有了庭審錄音錄像，法庭記錄方式更加完善，庭審活動應(yīng)該更加規(guī)范，肯定會減少一些不必要的爭執(zhí)，也有利于樹立人民法院公開透明、敢于接受監(jiān)督的形象。

    答：這正是我們制定該《規(guī)定》所期望的效果。