新保守國家秘密法10月實施 縣級單位無權(quán)再定密

　　現(xiàn)行保密法施行于1989年，這次修改是該法實施以來的第一次。

　　有專家分析認(rèn)為，修訂后的保密法有諸多亮點：縮小了國家秘密范圍，提高了定密的規(guī)范性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在有力保障國家信息安全的同時，也促進(jìn)了政府信息的公開，擴大了公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強了政府工作的透明度。

　　明確定密權(quán)——

　　縣級機關(guān)單位無權(quán)再定密

　　近年來，定密過多、過濫的現(xiàn)實問題，一直廣受詬病。

　　很多不應(yīng)屬于保密的內(nèi)容，幾乎都加上了“保密”的字樣。一個鄉(xiāng)政府也可以定一個絕密級文件。群眾去了解情況，一句“涉秘”成為萬能擋箭牌。

　　朱永新委員說，現(xiàn)在沒有哪個國家的國家秘密比我國多，一些領(lǐng)導(dǎo)的批示都加上了“保密”字樣，這是沒有必要的。他認(rèn)為“一定要防止打著保密的旗號，為腐敗、投機提供方便，為基層工作設(shè)置障礙，為科學(xué)研究造成不便。”

　　為了有效防止定密過多過濫現(xiàn)象，新修訂的保密法嚴(yán)格限定了定密權(quán)限，明確縣級機關(guān)、單位不再擁有定密權(quán)。

　　法律規(guī)定：確定國家秘密的密級，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限。中央國家機關(guān)、省級機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)、單位可以確定機密級和秘密級國家秘密。具體的定密權(quán)限、授權(quán)范圍由國家保密行政管理部門規(guī)定。

　　同時，新修訂的保密法還首次對“國家秘密”作了明確定義：“涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密。”

　　這些具體事項包括：（一）國家事務(wù)重大決策中的秘密事項；（二）國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；（三）外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項；（四）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項；（五）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；（六）維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；（七）經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。政黨的秘密事項中符合前款規(guī)定的，屬于國家秘密。

　　限定保密期——

　　打破國家秘密“一密定終身”

　　“定密多、解密難”被認(rèn)為是目前保密工作中的另一個突出問題。有關(guān)專家介紹，隨意定密導(dǎo)致缺少密級變更和解密機制，往往“一密定終身”，導(dǎo)致大量已無保密意義的涉密載體堆積，不僅增加了管理成本，而且有失國家秘密的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

　　今年3月，全國人大常委會法工委國家法室會同國家保密局赴上海、福建調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，一些單位往往只定密，從不解密。保密工作與檔案管理工作銜接不緊，提前向檔案館移交涉密文件檔案的現(xiàn)象比較突出。這些文件存放在檔案部門，到期檔案部門無權(quán)解密，原定密機關(guān)也不在到期時主動解密。

　　為此，新修訂的法律對國家秘密的保密期限作出了明確規(guī)定：國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級不超過30年，機密級不超過20年，秘密級不超過10年。

　　國家秘密的保密期限已滿的，自行解密。

　　另外，法律還規(guī)定，機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國家秘密。對在保密期限內(nèi)因保密事項范圍調(diào)整不再作為國家秘密事項，或者公開后不會損害國家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時解密；對需要延長保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。提前解密或者延長保密期限的，由原定密機關(guān)、單位決定，也可以由其上級機關(guān)決定。

　　規(guī)定信息公開——

　　保障公民信息知情權(quán)

　　如何處理保密與政府信息公開的關(guān)系一直是保密法修改過程中的一個焦點。有些常委委員提出，本法應(yīng)妥善處理保密和政府信息公開的關(guān)系，屬于應(yīng)當(dāng)保密的事項，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密；屬于依法應(yīng)當(dāng)公開的事項，應(yīng)當(dāng)公開。

　　修改后的保密法對這一問題也進(jìn)行了明確：保守國家秘密的工作，實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　國家保密局政策法規(guī)司司長張勇說：“在保密法當(dāng)中，也特別注重保障公民的信息知情權(quán)。比如，在總則當(dāng)中規(guī)定了‘法律、法規(guī)規(guī)定公開的事項，應(yīng)當(dāng)依法公開’。在保密法其他章節(jié)中，也對信息公開的相關(guān)法律做了很好的規(guī)定。”

　　另外，法律還對“亂定密”的情況進(jìn)行了法律責(zé)任的明確：機關(guān)、單位違反本法規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)定密的事項不定密，或者對不應(yīng)定密的事項定密，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機關(guān)、單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　辜勝阻委員認(rèn)為，保密法和政府信息公開的關(guān)系很難處理。如何處理好這個關(guān)系，關(guān)鍵是定密的問題。他說：“政府要透明，因為只有透明才能防止腐敗。所以一個國家不是說定的密越多越好。定密一定要科學(xué)，該定的必須定，不該定的不準(zhǔn)定。所以，要保證這部法律的嚴(yán)肅性，非常重要的還在于定密責(zé)任，要科學(xué)定密。”