人民調解法：解決社會矛盾的重要方法
2010-09-09
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| 新華網北京９月６日十一屆全國人大常委會近日審議通過了《中華人民共和國人民調解法》，這部將于２０１１年１月實施的法律被認為是人民調解工作發展史上的一件大事，是解決社會矛盾的重要方法，對此司法部副部長郝赤勇就公眾關注的熱點和這部法律的有關問題回答了記者提問。 記者：在當前形勢下出臺人民調解法有著怎樣的考慮，頒布實施這部法律意義何在？ 答：人民調解是一項具有中國特色的、具有深厚中華民族傳統文化內涵的法律制度，是我國人民獨創的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。由于人民調解具有扎根基層、分布廣泛、方便快捷、不傷感情等特點，被稱為化解矛盾糾紛的“第一道防線”，被國際社會譽為“東方之花”。 黨和國家歷來高度重視人民調解工作。新中國成立后，中央人民政府于１９５４年頒布了人民調解委員會暫行組織通則；１９８９年，國務院頒布了人民調解委員會組織條例，對人民調解工作進行了規范。新形勢下，人民調解工作面臨著新的發展機遇和挑戰。近些年來，全國人大代表、政協委員每年都提交數十件提案、議案，呼吁盡快制定人民調解法，各有關部門也一直在積極推動人民調解立法工作。今年５月，國務院第１１０次常務會議討論通過了人民調解法草案，提請全國人大常委會審議。今年６月，全國人大常委會對這部草案進行了一審，８月第二次審議通過，這充分說明了社會各界對人民調解立法工作的重視、關心，也說明這部法律的立法時機已經成熟，是應運而生。 人民調解法在總結幾十年來人民調解工作實踐經驗的基礎上，完整地規定了人民調解的性質任務和工作原則、人民調解委員會、人民調解員、調解程序、調解協議等內容，全面確立了我國人民調解制度，為人民調解工作的發展指明了方向。這部法律的頒布，對于加強人民調解工作，化解社會矛盾，維護社會穩定，構建社會主義和諧社會，都將產生重大而深遠的影響。 記者：目前各地在積極探索化解矛盾糾紛的多種方式，人民調解與其他糾紛解決方式之間的關系是怎樣的？ 答：人民調解是解決社會矛盾的重要方法，但不是唯一方法，除了人民調解之外，我國還有行政、司法等多種糾紛解決方式。這次人民調解法制定過程中，充分總結了幾種解決方式之間互相銜接、互相配合、發揮各自優勢化解社會矛盾的經驗，在充分貫徹調解優先原則的基礎上，對它們的相互銜接進行了程序性規定。 首先，規定基層人民法院、公安機關對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。就是在法院立案之前或公安機關行政裁決之前，認為有些案件是可以不經過行政、訴訟程序來解決的，通過引導到人民調解來解決這些矛盾。其次，規定人民調解委員會對調解不成的糾紛，應當告知當事人可以依法通過仲裁或者行政、司法途徑維護自己的權利。第三，規定經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認。第四，規定當事人之間就調解協議的履行或調解協議書內容發生爭議的，一方當事人可以向人民法院起訴。這些規定的目的都是一致的，就是保障能夠及時地化解糾紛，防止矛盾激化。 記者：人民調解法對人民調解組織形式作了哪些新的規定？ 答：近年來，各地探索建立了一些新型人民調解組織，使調解組織形式有了新的發展。人民調解法在總結經驗的基礎上，完善了人民調解組織形式，規定人民調解組織形式包括：一是村（居）民委員會設立人民調解委員會；二是企（事）業單位根據需要設立人民調解委員會；三是鄉鎮、街道、社會團體或者其他組織根據需要可以設立人民調解委員會。多種形式的人民調解組織，可以更好地適應化解不同類型、不同領域矛盾糾紛的需要。目前全國８２．４萬個人民調解組織中，村（居）人民調解委員會６７．４萬個，企（事）業單位人民調解委員會７．９萬個，鄉鎮（街道）人民調解委員會４．２萬個，行業性、專業性人民調解組織１．２萬個。 記者：調解員素質的高低對調解工作質量至關重要，法律是怎樣保障人民調解員隊伍整體素質的？ 答：為提高人民調解員隊伍的整體素質，人民調解法對人民調解員的隊伍構成、產生辦法和教育培訓等作出了規定。 首先，法律規范了人民調解委員會的組成和推選程序。人民調解委員會由委員三至九人組成。為了方便人民調解委員會開展工作，規定人民調解委員會應當有婦女成員，多民族居住的地區應當有人數較少民族的成員。為體現人民調解的群眾性、民主性，規定調委會委員需經推選產生。 其次，規定了人民調解員的范圍和條件。人民調解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。為提高調解員隊伍的整體素質，規定縣級人民政府司法行政部門應當定期對人民調解員進行業務培訓。 記者：人民調解法是怎樣進一步明確司法行政機關指導人民調解工作的職責的？ 答：指導管理人民調解工作是司法行政機關的法定職責。人民調解法第五條規定：國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區域的人民調解工作；第十條規定，縣級人民政府司法行政部門應當對本行政區域內人民調解委員會的設立情況進行統計；第十四條規定，縣級人民政府司法行政部門應當定期對人民調解員進行業務培訓。這些規定為司法行政機關依法履行對人民調解工作的指導職責提出了明確的要求和強有力的保障。 記者：司法部將采取哪些措施推動這部法律的貫徹實施？ 答：當前，學習、宣傳、貫徹人民調解法是各級司法行政機關和人民調解組織的一項重要任務，這項工作時間緊、要求高、任務重。近期，司法部已下發《關于深入學習宣傳貫徹〈中華人民共和國人民調解法〉的通知》，作出具體部署。各級司法行政機關將結合實際，認真研究、制定學習、宣傳、貫徹這部法律的實施方案。 今年下半年，司法部將舉辦人民調解法培訓班，各地也要有計劃、分步驟地逐級開展培訓工作，確保在年底前完成對人民調解員的培訓任務。司法部與有關部門正在組織編寫《人民調解法釋義》及人民調解工作讀本作為學習培訓的教材。 各級司法行政機關將充分利用法律正式實施前的這段時間，大力加強人民調解組織建設、業務建設和隊伍建設，努力實現人民調解組織的全覆蓋，配齊配強人民調解員，積極落實人民調解工作經費。司法部將根據法律的規定和相關法律規定，研究修改相關配套規章、制定規范性文件。也要求各地利用這個契機，向黨委、政府匯報人民調解工作的情況，研究解決人民調解工作面臨的問題，確保這部法律的貫徹施行。（完） |