刑法修改劍指“死刑偏重、生刑偏輕”

　　28日結束的十一屆全國人大常委會第十六次會議審議了刑法修正案(八)草案。據(jù)介紹，完善死刑法律規(guī)定，適當減少死刑罪名，調整死刑與無期徒刑、有期徒刑之間的結構關系是這次刑法修改的重點。

　　我國現(xiàn)行刑法全面修訂于1997年，此后，全國人大常委會先后通過了有關刑法的一個決定和七個修正案，對懲治犯罪、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著經濟社會的發(fā)展，又出現(xiàn)了一些新的情況和問題。

　　全國人大常委會法制工作委員會主任李適時表示：“在實際執(zhí)行中也存在死刑偏重、生刑偏輕等問題，需要通過修改刑法適當調整。”

　　全國人大常委會組成人員以及列席本次會議的多位人大代表表示，草案有多個“首次”引人關注。

　　據(jù)悉，這將是1979年新中國刑法頒布以來第一次削減死刑罪名，也是繼2007年中國將死刑案件核準權收歸最高人民法院后，在控制死刑方面的又一個實質性進展，凸顯了對生命的尊重和對人權的保障。

　　削減死刑——

　　盜竊罪、走私文物罪等13個罪名擬取消

　　此次提請全國人大常委會審議的草案取消了13個經濟性非暴力犯罪的死刑。李適時介紹說：“刑法規(guī)定的死刑罪名較多，共68個，從司法實踐看，有些罪名較少適用或基本未適用過。”

　　擬取消的13個死刑罪名分別是：走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動物、珍貴動物制品罪，走私普通貨物、物品罪，票據(jù)詐騙罪，金融憑證詐騙罪，信用證詐騙罪，虛開增值稅專用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪，偽造、出售偽造的增值稅專用發(fā)票罪，盜竊罪，傳授犯罪方法罪，盜竊古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪。

　　全國人大法律委員會委員周光權認為取消13個罪的死刑非常有合理性。他表示，有的罪名中的死刑法院從來沒有判過一起，所以對這些犯罪廢除死刑不會造成社會治安形勢的嚴峻，不會增加社會治理的壓力。另外，最近幾年，最高法院把死刑復核權收回來以后，死刑判決的總量大幅度下降。公眾對死刑判決受到大量限制已經可以接受。

　　【聲音】

　　叢斌委員：李適時同志在說明當中提出“建議取消近來較少適用或基本未適用的13個經濟犯罪的死刑”，我認為這不是理由，沒有用就要取消嗎？原子彈、氫彈到現(xiàn)在我們也沒用過，能取消嗎？不能。刑法的目的是同國內的犯罪分子作斗爭，因此，既要有刑罰的適用，還要有刑罰的威懾，這種威懾是不可取消的。

　　徐顯明委員：目前的中國，廢除死刑還不具備條件。世界上大概有130多個國家已經廢除了死刑。歐洲整體廢除了死刑。美國的50個州中有20多個州保留死刑，其中有幾個州廢除以后又恢復了，但是實際執(zhí)行的很少。所以在世界范圍內廢除死刑是發(fā)展方向。這是人類整體文明與進步的一種表現(xiàn)。我認為中國目前還不能廢除死刑，但是要盡量減少死刑。應只以“必要”為原則。

　　限制死緩減刑——

　　延長特定罪犯實際服刑期的同時放寬假釋條件

　　現(xiàn)行刑法第五十條規(guī)定，判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿后，減為無期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑；如果故意犯罪，查證屬實的，由最高人民法院核準，執(zhí)行死刑。

　　草案將其中的“減為十五年以上二十年以下有期徒刑”的減刑幅度修改為“減為二十年有期徒刑”。

　　草案還增加規(guī)定，對判處死刑緩期執(zhí)行的累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在依法減為無期徒刑或者二十年有期徒刑后，不得再減刑。

　　同時考慮到對上述“不得再減刑”的這部分人，在給予嚴厲懲罰的同時，也要給予出路，以促使他們接受改造，因此，對這些罪犯，實際執(zhí)行較長刑期后，經過必要的審批程序，可以假釋。草案規(guī)定，對上述原判死刑緩期執(zhí)行，減為無期徒刑后不得再減刑的犯罪分子，實際執(zhí)行二十年以上，原判死刑緩期執(zhí)行，減為二十年有期徒刑后不得再減刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十八年以上，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，人民法院認為其沒有再犯罪危險的，可以假釋。

　　另外，草案還規(guī)定，上述減為無期徒刑后不得再減刑的犯罪分子的假釋考驗期限為十五年。

　　【聲音】

　　牟新生委員：關于減刑問題，社會上反映非常強烈，刑法中對減刑有規(guī)定，但是現(xiàn)在在司法實踐中社會反映比較大的是對職務犯罪減刑比較多，有些犯貪污賄賂罪的，開始判刑判得很重，有的判了死緩，幾年之內就減到有期徒刑。建議司法部門嚴格執(zhí)行刑法關于減刑的規(guī)定，不要變通。

　　張靜(全國人大代表)：刑法第81條規(guī)定，“對累犯因殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等暴力性犯罪，對判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子不得假釋”。在這次新修訂的內容中，這一段內容沒有保留。在這個問題上，特別是對死刑緩期執(zhí)行的，罪行還是非常惡劣的，如果通過假釋這個渠道出來了，老百姓的心理接受還是有問題的，建議保留。

　　寬宥“一老一小”——

　　完善對未成年人和老年人的從寬規(guī)定

　　現(xiàn)行刑法對未成年人犯罪予以從寬處理有明確的規(guī)定，對老年人犯罪予以從寬處理，刑法雖未明確規(guī)定，但在司法實踐中一般也有體現(xiàn)。

　　草案完善了對老年人和未成年人犯罪從寬處理的規(guī)定。對老年人犯罪，草案增加規(guī)定：已滿75周歲的人犯罪，只要符合緩刑條件的，應當予以緩刑;已滿75周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；過失犯罪的，應當從輕或者減輕處罰。對已滿75周歲的人，不適用死刑。

　　對未成年人犯罪，草案增加規(guī)定，犯罪時不滿18周歲的人不作為累犯；不滿18周歲的人犯罪，只要符合緩刑條件，應當予以緩刑；對未滿18周歲的人犯罪被判處五年有期徒刑以下刑罰的，免除其前科報告義務。

　　【聲音】

　　姒健敏委員：對于未成年人累犯的問題，未成年人犯罪可以不記入檔案這是可以的，但是對于累犯，我認為還是要追究重處。因為現(xiàn)在未成年人犯罪率增加，惡性度越來越高，而且現(xiàn)在未成年人還是按照18歲計算，實際上16歲以上心智就已經健全了，所以對于累犯已經給過他一次機會從輕處罰或者是減輕處罰，我覺得累犯還是應該要從重處罰。

　　范徐麗泰委員：我認為老人犯法和其他人犯法應該一樣接受處罰，尤其是故意犯罪。為什么我們要這樣規(guī)定，這個概念是什么？因為對于年輕人，18周歲以下的人犯罪，考慮到其心智還未成熟，不能為其行為負全責，又考慮其年輕，給予其一個重新改過的機會，所以輕判，讓他重新改過。但是75周歲的人應該為其行為負責，雖說有的可能是體弱多病，但是也有的身體很健康，有能力去犯罪。有了減刑免罪，會否有人等到75周歲再去犯罪？

　　鄭功成委員：75歲以上的老人都是具有完全民事行為能力的人，如果以年齡作為免死依據(jù)，不符合法律公正原則，結果可能導致75歲以上老年人犯重罪增加的后果，一些私怨公仇可能會因這一75歲以上免死的規(guī)定而走向極端。因此，關于75歲以上不適用死刑的規(guī)定不宜入法。

　　社區(qū)矯正——

　　讓特定罪犯盡早回歸社會

　　社區(qū)矯正是與監(jiān)獄的監(jiān)禁矯正相對應的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。

　　近年來，我國越來越多的罪犯開始在社區(qū)服刑，截至2010年6月，全國共累計接收社區(qū)服刑人員48萬人，累計解除矯正25萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員23萬人。社區(qū)矯正工作已經在全國各省(區(qū)、市)和新疆生產建設兵團的226個地(市)、1572個縣(市、區(qū))、19507個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)展開。

　　刑法修正案八(草案)建議在刑法中規(guī)定，對管制、緩刑、假釋等犯罪分子實行社區(qū)矯正。

　　全國人大代表劉玲今年全國兩會期間曾提出盡快制定社區(qū)矯正法的議案，她認為社區(qū)矯正被規(guī)定在刑法條文中，非常具有前瞻性。她說，目前關于社區(qū)矯正方面的規(guī)定，國家層面上只是2003年7月10日兩高、公安部、司法部發(fā)布關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知，明確對判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋、剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪行實施社區(qū)矯正。在地方層面上，各省、直轄市相繼出臺了關于社區(qū)矯正的實施意見。“由于社區(qū)矯正法沒有出臺，導致實踐中社區(qū)矯正與刑法、刑事訴訟法規(guī)定相違背，為此我在贊同上述條文關于社區(qū)矯正修改意見的基礎上，建議盡快制定社區(qū)矯正法。”

　　【聲音】

　　孫文盛委員：草案規(guī)定了“實行社區(qū)矯正”，這個問題沒有原來規(guī)定得明確，原來規(guī)定的是“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期間之內，由公安機關考察，所在單位或者基層組織予以配合”，這個規(guī)定很具體，公安機關也有責任，所在的基層組織也有責任。而現(xiàn)在的規(guī)定是“在緩刑考驗期間內，實行社區(qū)矯正”。現(xiàn)在我們的基層組織狀況大家都知道，如果一下子都推給社區(qū)去矯正，情況是否會比原來好？還有農村怎么辦？農民工誰來管？現(xiàn)在的基層組織總的來說是加強了，但是不少地方還不是那么回事，因此現(xiàn)在條文中規(guī)定“社區(qū)矯正”，我擔心有一個不落實的問題，最后公安不管了，社區(qū)、農村又不負責或者管不了，后果令人擔心。

　　王武(全國人大代表)：群眾擔心，對于管制的人員交由社區(qū)矯正的問題，現(xiàn)在社區(qū)一級組織是很不清楚的。什么是社區(qū)？社區(qū)是怎樣的機構？會不會造成被管制人沒人管。現(xiàn)在犯罪分子重犯的比例很高，希望還是由公安部門來管。

　　延伸閱讀——

　　刑法修正案(八)草案中亮點多

　　加大打黑力度

　　隨著經濟社會的發(fā)展，黑社會性質組織犯罪出現(xiàn)了一些新的情況，有必要進一步加大對黑社會性質組織犯罪的懲處力度。草案明確了黑社會性質組織犯罪的特征，加大懲處力度。2002年全國人大常委會《關于<中華人民共和國刑法>第二百九十四條第一款的解釋》，對“黑社會性質的組織”的特征作了明確界定，為打擊黑社會性質組織犯罪提供了法律依據(jù)。現(xiàn)在，草案擬將這些內容吸收，對黑社會性質組織的特征在法律上明確規(guī)定;同時，增加規(guī)定財產刑，對這類犯罪除處以自由刑外，還可以并處罰金、沒收財產。

　　調整敲詐勒索罪的入罪門檻，完善法定刑。草案將該罪的構成條件由“數(shù)額較大”修改為“數(shù)額較大或者多次敲詐勒索”;并將法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年有期徒刑，并增加罰金刑。

　　完善強迫交易罪的規(guī)定，加大懲處力度。草案對刑法第二百二十六條作出修改:將以暴力、威脅手段強迫他人參與或者退出投標、拍賣，強迫他人轉讓或者收購公司、企業(yè)的股份、債券或者其他資產，強迫他人進入、退出特定的經營領域行為具體列舉增加規(guī)定為犯罪，并將該罪法定最高刑由三年有期徒刑提高到七年有期徒刑。

　　完善尋釁滋事罪的規(guī)定，從嚴懲處首要分子。草案增加規(guī)定，糾集他人多次實施尋釁滋事行為，嚴重破壞社會秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。

　　草案還擴大了特殊累犯的范圍，規(guī)定對實施恐怖活動犯罪、黑社會性質組織犯罪的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在任何時候再犯的，也都以累犯論處，加大對這類犯罪分子的打擊力度。

　　醉駕飆車、買賣人體器官等首次入罪

　　醉酒駕車和飆車被稱為“馬路殺手”，人們深惡痛絕。草案規(guī)定，在道路上醉酒駕駛機動車的，或在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，處拘役，并處罰金。

　　草案將組織他人出賣人體器官等行為規(guī)定為犯罪。

　　草案規(guī)定，組織他人出賣人體器官的，處五年以下有期徒刑，并處罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產。未經本人同意摘取其器官，或者摘取不滿十八歲的人的器官，或者強迫、欺騙他人捐獻器官的，定為犯罪。

　　草案還將違背本人生前意愿摘取其尸體器官，或者本人生前未表示同意，違反國家規(guī)定，違背其近親屬意愿摘取其尸體器官的，定為犯罪。

　　為強迫勞動運送人員行為入罪

　　為了打擊類似“黑磚窯”強迫勞動者勞動的行為，草案提高了強迫勞動罪的最高刑期，將原來規(guī)定的法定最高刑由有期徒刑三年提高到七年。

　　那些為強迫勞動的個人或者單位招募、運送人員的行為也被規(guī)定為犯罪。草案同時明確，單位犯此類罪行的，對單位判處罰金，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰。以暴力、威脅或者限制人身自由的方法強迫他人勞動的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　兩類犯罪入罪門檻降低

　　草案降低了生產、銷售假藥罪和重大環(huán)境污染事故罪的入罪門檻。

　　對前者，草案刪去了“足以嚴重危害人體健康的”條件限制;對后者，草案刪去了“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的”構成條件，這意味著只要是生產銷售假藥的，違反國家規(guī)定，或排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，就要追究刑事責任。