監(jiān)察部負責人就修改行政監(jiān)察法答問

    問：請談一談修改《行政監(jiān)察法》的背景和簡要過程。

    答：《行政監(jiān)察法》自１９９７年５月９日公布施行以來，對于保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設(shè)、改善行政管理、提高行政效能，發(fā)揮了重要作用。隨著依法行政進程的加快和行政管理體制改革的深化，特別是近年來行政監(jiān)察工作實踐的發(fā)展，現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》已經(jīng)不能完全適應行政監(jiān)察工作的現(xiàn)實需要：一是，《公務(wù)員法》于２００６年１月１日起正式施行后，“國家公務(wù)員”的范圍擴大，與現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》關(guān)于“國家公務(wù)員”僅指行政機關(guān)公務(wù)員的界定范圍不一致。二是，２００４年頒布實施的《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《行政監(jiān)察法實施條例》）將法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員納入了監(jiān)察對象范圍，有必要將這一規(guī)定上升為法律，賦予其效力更高的法律依據(jù)。三是，為保障監(jiān)察機關(guān)更好地對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況實施監(jiān)察，推進政務(wù)公開工作和糾風工作進一步深入開展，有必要將這些職責寫入《行政監(jiān)察法》，提高這些工作的制度化、規(guī)范化水平。四是，一些監(jiān)察制度如監(jiān)察機關(guān)的舉報制度和監(jiān)察程序制度等，需要隨實踐的發(fā)展予以健全和完善。五是，近年來，行政監(jiān)察實踐中一些行之有效的好經(jīng)驗、好做法，如監(jiān)察機關(guān)對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理等，需要以法律的形式固定下來，以進一步推動行政監(jiān)察工作深入開展。因此，有必要修改現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》，對監(jiān)察對象、行政監(jiān)察制度以及監(jiān)察機關(guān)的職責等予以充實完善。

    監(jiān)察部于２００６年６月正式成立修改《行政監(jiān)察法》工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室負責具體工作，并且成立了修改工作咨詢專家組，為修改工作提出咨詢意見。２００８年４月，監(jiān)察部將《中華人民共和國行政監(jiān)察法（修訂草案送審稿）》報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦經(jīng)過廣泛征求意見和認真審查修改，形成了《中華人民共和國行政監(jiān)察法修正案（草案）》（以下簡稱修正案草案）。修正案草案于２０１０年２月２日經(jīng)國務(wù)院第１００次常務(wù)會議討論通過。２０１０年２月２４日，十一屆全國人大常委會第十三次會議初次審議了《中華人民共和國行政監(jiān)察法修正案（草案）》，監(jiān)察部部長馬馼同志受國務(wù)院委托對修正案草案作了說明。２月２６日，十一屆全國人大常委會第十三次會議分組審議了修正案草案。２０１０年３月至５月期間，全國人大常委會組織了修正案草案征求意見座談會以及立法調(diào)研等工作，廣泛聽取了各方面的意見和建議。監(jiān)察部與全國人大常委會法工委有關(guān)部門根據(jù)全國人大常委會委員審議意見，對修正案草案進行了數(shù)次研究修改。６月２３日，十一屆全國人大常委會第十五次會議分組審議了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定（草案）》。６月２５日，十一屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》。

    問：請介紹一下此次修改《行政監(jiān)察法》的主要內(nèi)容。

    答：現(xiàn)行《行政監(jiān)察法》共７章４８條，修改后的《行政監(jiān)察法》共７章５１條，其中主要修改８條，新增３條。此次修改擴大了監(jiān)察對象范圍，明確為４類單位和人員，即：國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，國家行政機關(guān)任命的其他人員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員，以及國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員；完善了舉報制度，增加了泄露舉報信息行為的法律責任；在法律上確立了監(jiān)察機關(guān)對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的體制；明確規(guī)定監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察；增加了監(jiān)察機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定組織協(xié)調(diào)、檢查指導政務(wù)公開工作和糾風工作兩項職責；不再列舉監(jiān)察機關(guān)在查辦案件中可以提請協(xié)助的行政部門、機構(gòu)，改為概括式表述；明確了監(jiān)察機關(guān)依法公開監(jiān)察工作信息的義務(wù)；增加了監(jiān)察機關(guān)可以提出問責處理、完善廉政勤政制度兩項監(jiān)察建議的情形；完善了處分的執(zhí)行程序。修改后的《行政監(jiān)察法》自２０１０年１０月１日起施行。

    問：修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察對象的范圍是如何規(guī)定的？為什么這樣規(guī)定？

    答：２００６年１月１日開始實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）將“國家公務(wù)員”改稱“公務(wù)員”，“公務(wù)員”的范圍除行政機關(guān)工作人員外，還包括在中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和民主黨派機關(guān)工作的人員。監(jiān)察對象范圍是否需要根據(jù)《公務(wù)員法》確定的公務(wù)員范圍做相應的擴大，是各方面比較關(guān)注的一個問題�，F(xiàn)在的考慮是，在現(xiàn)有監(jiān)察體制不變的情況下，應當維持現(xiàn)有的監(jiān)察對象范圍，不宜將《公務(wù)員法》規(guī)定的其他六類機關(guān)及其公務(wù)員納入。此外，為適應我國現(xiàn)行行政管理體制下加強對行政權(quán)力進行監(jiān)察的需要，將《行政監(jiān)察法實施條例》關(guān)于監(jiān)察對象的規(guī)定及時上升并整合到法律中，是十分必要的。據(jù)此，此次修改，將監(jiān)察對象進一步明確界定為以下四類：１、國家行政機關(guān)及其公務(wù)員；２、國家行政機關(guān)任命的其他人員；３、法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員；４、國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員。

    問：修改后的《行政監(jiān)察法》在保護舉報人方面新增了哪些具體措施？

    答：此次修改《行政監(jiān)察法》，完善了舉報制度，強化了監(jiān)察機關(guān)的責任，規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)應當受理舉報并依法調(diào)查處理；對實名舉報的，應當將處理結(jié)果等情況予以回復。監(jiān)察機關(guān)應當對舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關(guān)的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”同時，為加強對舉報人的保護，明確了泄露舉報信息行為的法律后果，規(guī)定：“泄露舉報事項、受理舉報情況以及與舉報人相關(guān)信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”這樣規(guī)定，有利于督促監(jiān)察機關(guān)更加及時、負責地辦理舉報事項，有利于加強對舉報人的保護，從而鼓勵廣大群眾積極向監(jiān)察機關(guān)提供監(jiān)察對象違反行政紀律行為的線索。

    多年來，我們一貫非常重視對舉報人的保護，出臺了很多具體規(guī)定。比如，１９９６年２月中央紀委監(jiān)察部發(fā)布了《關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定》，對打擊報復舉報人的行為，明確規(guī)定要嚴肅處理并追究有關(guān)人員責任�！缎姓�監(jiān)察法實施條例》、《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》等行政法規(guī)、規(guī)章也具體規(guī)定了受理和查處舉報案件必須嚴格保密、保護舉報人等制度。下一步，我們將根據(jù)修改后的《行政監(jiān)察法》關(guān)于舉報制度的規(guī)定，盡快修改有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章，進一步完善保護舉報人方面的具體制度。

    問：修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察機關(guān)派出機構(gòu)管理體制是如何規(guī)定的？為什么這樣規(guī)定？

    答：自２００４年以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，監(jiān)察機關(guān)改革和完善了工作體制，對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理。監(jiān)察機關(guān)的派出機構(gòu)，對派出它的監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，不受駐在部門領(lǐng)導，具有開展工作的充分權(quán)限和獨立的地位。經(jīng)過多年實踐證明，派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理以來，監(jiān)察職能得到加強，查辦案件力度不斷加大，取得了明顯成效。此次修改《行政監(jiān)察法》，就是要將這些工作成果以法律的形式固定下來，將派出機構(gòu)統(tǒng)一管理體制在法律中予以明確。同時，為加強對派出的監(jiān)察人員的管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮派出機構(gòu)的作用，有必要在法中增加派出的監(jiān)察人員實行交流制度的規(guī)定。據(jù)此，修改后的《行政監(jiān)察法》規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)派出的監(jiān)察機構(gòu)或者監(jiān)察人員，對監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作。監(jiān)察機關(guān)對派出的監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員實行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實行交流制度。”

    問：修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察機關(guān)的職責作了哪些調(diào)整？作出這樣的調(diào)整主要是基于什么考慮？

    答：經(jīng)過多年行政監(jiān)察實踐，對行政主體執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，已經(jīng)成為監(jiān)察機關(guān)開展工作的主要內(nèi)容，也是全面履行監(jiān)察職能的主要方式，應當在法中對這些予以明確。對執(zhí)法情況進行監(jiān)察，是指監(jiān)察機關(guān)針對監(jiān)察對象在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中存在的問題而開展的監(jiān)察活動。對廉政情況進行監(jiān)察，是指監(jiān)察機關(guān)通過查辦貪污受賄、以權(quán)謀私等違法違紀案件來懲治腐敗行為，加強廉政建設(shè)的監(jiān)察活動。對效能情況進行監(jiān)察，是指監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象履行法定職責及行政效率、效果、效益等情況進行的監(jiān)察活動。據(jù)此，修改后的《行政監(jiān)察法》規(guī)定：監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象執(zhí)法、廉政、效能情況進行監(jiān)察，履行職責。

    １９９０年以來，國務(wù)院糾風辦和地方政府糾風工作部門認真履行職責，開展了大量工作，比如，通過開展專項治理，加大教育亂收費和農(nóng)村亂收費的治理力度，查處制售假藥和醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風等等，努力解決損害群眾利益的問題，取得了積極成效。目前，國務(wù)院糾風辦和地方政府糾風工作部門的辦事機構(gòu)均設(shè)在各級監(jiān)察機關(guān)。按照國務(wù)院的規(guī)定組織協(xié)調(diào)、檢查指導糾正損害群眾利益的不正之風工作，已經(jīng)成為監(jiān)察機關(guān)的一項重要任務(wù)。將糾風職責在《行政監(jiān)察法》中明確規(guī)定，有利于促進監(jiān)察機關(guān)依法深入開展糾風工作，切實維護人民群眾利益。此外，２００８年５月１日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）明確規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)負責對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查”。為了使這一規(guī)定得到切實有效的落實，有必要在《行政監(jiān)察法》中將其作為監(jiān)察機關(guān)的一項職責予以強調(diào)。據(jù)此，此次修改增加了監(jiān)察機關(guān)承擔政務(wù)公開、糾風工作的職責，規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風工作。”

    問：修改后的《行政監(jiān)察法》對監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限作了哪些調(diào)整？作出這樣的調(diào)整主要是基于什么考慮？

    答：一是不再在《行政監(jiān)察法》第二十二條中具體列舉監(jiān)察機關(guān)在辦理違反行政紀律案件中，可以提請協(xié)助的機關(guān)，而概括性表述為“監(jiān)察機關(guān)在辦理違反行政紀律案件中，可以提請有關(guān)行政部門、機構(gòu)予以協(xié)助。”也就是說，監(jiān)察機關(guān)在查辦案件中只要涉及有關(guān)行政部門、機構(gòu)職責范圍內(nèi)的事項，需要有關(guān)行政部門、機構(gòu)予以協(xié)助的，有關(guān)行政部門、機構(gòu)都應當予以協(xié)助，沒有例外。

    二是此次修改增加規(guī)定了監(jiān)察機關(guān)可以提出監(jiān)察建議的兩種情形：１、“需要給予責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等問責處理的”情形。２００９年６月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）中，賦予了監(jiān)察機關(guān)提出問責建議的權(quán)限。為保證監(jiān)察機關(guān)更好地行使《暫行規(guī)定》賦予的權(quán)限，修改后的《行政監(jiān)察法》對此作了明確規(guī)定。２、“需要完善廉政、勤政制度的”情形。完善制度是從源頭上防治腐敗的根本舉措。監(jiān)察機關(guān)在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)察單位存在廉政、勤政制度不完善的問題，依法提出監(jiān)察建議，有利于被監(jiān)察單位及時堵塞漏洞，防止違反行政紀律行為的再次發(fā)生。

    三是增加一條規(guī)定，作為《行政監(jiān)察法》第二十七條：“監(jiān)察機關(guān)應當依法公開監(jiān)察工作信息。”隨著《政府信息公開條例》的施行，依法公開有關(guān)信息，已經(jīng)成為監(jiān)察機關(guān)的一項法定義務(wù)。比如，對于社會廣泛關(guān)注、涉及人民群眾切身利益的專項檢查、重大案件查辦等工作的情況，監(jiān)察機關(guān)有義務(wù)通過一定的形式向社會公開，使人民群眾了解監(jiān)察機關(guān)的有關(guān)工作并接受監(jiān)督。在實踐中，監(jiān)察機關(guān)也已經(jīng)通過開設(shè)網(wǎng)站、召開新聞發(fā)布會等形式向社會公開監(jiān)察工作信息。為了督促各級監(jiān)察機關(guān)進一步依照法律法規(guī)做好信息公開工作，有必要在法律中對這一問題加以明確。

    問：監(jiān)察部對貫徹實施修改后的《行政監(jiān)察法》有什么要求？

    答：監(jiān)察部對整個貫徹實施工作做出了全面部署。具體而言，要做好以下四個方面的工作：一是要深入開展修改后的《行政監(jiān)察法》教育、培訓和宣傳工作。近期，監(jiān)察部印發(fā)了《關(guān)于深入學習貫徹修改后的〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的通知》，把修改后的《行政監(jiān)察法》作為紀檢監(jiān)察干部尤其是監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導人員教育培訓的重要內(nèi)容。積極舉辦修改后的《行政監(jiān)察法》專題講座、學習研討會等活動，組織廣大紀檢監(jiān)察干部尤其是監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導人員進行系統(tǒng)學習。同時，面向整個行政機關(guān)和全社會大力開展修改后的《行政監(jiān)察法》普及工作，在報刊、雜志等主要媒體以及互聯(lián)網(wǎng)上刊發(fā)修改后的《行政監(jiān)察法》解讀及宣傳文章，編寫制作修改后的《行政監(jiān)察法》輔導讀物、典型案例書籍、輔導電教片。二是進一步健全完善《行政監(jiān)察法》的配套法規(guī)、規(guī)章，抓緊修改《行政監(jiān)察法實施條例》和《監(jiān)察機關(guān)舉報工作辦法》等法規(guī)、規(guī)章；抓緊起草《執(zhí)法監(jiān)察工作辦法》、《效能監(jiān)察工作辦法》等規(guī)章，保證修改后的《行政監(jiān)察法》各項規(guī)定落到實處。三是深入開展修改后的《行政監(jiān)察法》執(zhí)行情況調(diào)研工作，積極總結(jié)提煉并推廣貫徹實施修改后的《行政監(jiān)察法》的好經(jīng)驗、好做法。四是深入開展對修改后的《行政監(jiān)察法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，增強法律的權(quán)威性，提高制度執(zhí)行力，對有違反《行政監(jiān)察法》規(guī)定行為的有關(guān)責任人員，要嚴肅追究責任，有選擇地對一些典型案例予以曝光。