中國首個專門規(guī)范立法后評估的部門規(guī)章出臺

　　國土資源部政策法規(guī)司司長王守智在26日的發(fā)布會上說，后評估是國土資源立法和制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，能夠系統(tǒng)、客觀總結(jié)制度建設(shè)的經(jīng)驗得失，為適時推進(jìn)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢提供科學(xué)依據(jù)和決策參考。《辦法》所規(guī)定的后評估，指的是國土資源部制定的規(guī)章和規(guī)范性文件實施后，依照一定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對規(guī)章等的執(zhí)行情況、實施效果、存在問題等進(jìn)行客觀調(diào)查和評價，進(jìn)而提出改進(jìn)意見。作為立法工作的配套制度，《辦法》的出臺是對現(xiàn)行法規(guī)文件開展經(jīng)常性評估的堅實保障，有利于將被動式、突擊性的法規(guī)清理工作轉(zhuǎn)化為主動性、常態(tài)性的評估清理工作。

 　　國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司司長青鋒說，后評估全稱是立法后評估，早在上世紀(jì)80年代，美國和歐洲國家就引入立法后評估體系，90年代陸續(xù)全面推行。一般立法過程中要做很多評估。但這個制度實施以后，符不符合人們的主觀認(rèn)識，取得了什么樣的效果，科學(xué)性、合理性如何，就要靠后評估。所以后評估制度也叫“回頭看”。這是貫徹落實國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要的一個重要舉措。

 　　青鋒說，目前全國有10多個省級人民政府陸續(xù)開展了這項工作，如安徽、山東、北京、甘肅、云南、重慶、上海、湖南、海南、江西等，但實現(xiàn)制度化的不多。國土資源部出臺的是我國第一個出臺專門規(guī)范立法后評估活動的部門規(guī)章，非常有意義。因為立法后評估工作有利于準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)、規(guī)章、制度在設(shè)計上的一些問題，為修改、廢止相關(guān)制度提供科學(xué)的依據(jù)；也有利于總結(jié)經(jīng)驗、不斷改進(jìn)立法的工作；還有利于法律法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施。對推進(jìn)依法行政，提高行政效率，維護(hù)公民權(quán)益也都有很好的作用。

 　　據(jù)介紹，后評估對象的選擇有四種情形優(yōu)先確定，包括規(guī)章、規(guī)范性文件或者具體制度對構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機(jī)制有重大影響的；地方人民政府，縣級以上地方國土資源主管部門，公民、法人或者其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出較多意見的；擬將規(guī)章上升為行政法規(guī)，將規(guī)范性文件上升為規(guī)章或者行政法規(guī)的；《辦法》下發(fā)后制定的規(guī)章實施滿兩年、規(guī)范性文件實施滿一年的。為突出后評估的客觀性，《辦法》規(guī)定可以運用現(xiàn)代科技手段，采用專業(yè)統(tǒng)計分析工具，采取文獻(xiàn)研究、實地調(diào)研等方法，對國土資源部門規(guī)章的立、改、廢提出科學(xué)意見。