泰興市環(huán)境執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)：大企業(yè)成為環(huán)境守法領(lǐng)跑者

　　大型企業(yè)，直接影響地方財(cái)政收入和就業(yè)。對(duì)其污染行為，有些地方不敢查、不愿查、不真查。因此，大型污染企業(yè)往往成為環(huán)境執(zhí)法的“痛點(diǎn)”。

然而，在江蘇泰興，“痛點(diǎn)”成了“亮點(diǎn)”。在泰興市環(huán)保局的執(zhí)法過(guò)程中，企業(yè)沒(méi)有大小之分，只有是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和公眾期盼之別。

對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，“鐵腕”治污，讓大的污染企業(yè)傷不起，讓小的污染企業(yè)扛不住，泰興市的環(huán)境執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了企業(yè)數(shù)量做減法、經(jīng)濟(jì)效益做加法的良性發(fā)展。

境內(nèi)沒(méi)有“免檢”企業(yè)

“我們是1965年建廠的老企業(yè)，如果停產(chǎn)整改，600多名員工的吃飯問(wèn)題怎么解決？我們要看看‘霸道’的環(huán)保局會(huì)不會(huì)厚此薄彼，園區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)怎么管？”因?yàn)檫_(dá)不到泰興市環(huán)保局的要求，江蘇瑞和化肥有限公司（原地方國(guó)有泰興磷肥廠）一開(kāi)始對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法抵觸情緒很大。

作為老牌國(guó)有企業(yè)，公司里各路人馬曾經(jīng)試圖“找找關(guān)系”“做做疏通”，但最后的結(jié)果都一樣：不能達(dá)標(biāo)排放，就不能恢復(fù)生產(chǎn)。

“對(duì)于環(huán)境執(zhí)法而言，企業(yè)只有守法與違法之分，沒(méi)有規(guī)模大小之別，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、納稅大戶、上市公司更要敢于執(zhí)法，不搞例外。”用泰興市環(huán)保局局長(zhǎng)吳小平的話說(shuō)，越是大企業(yè)，在監(jiān)管執(zhí)法上越不能放松，只有將大企業(yè)管住、管好，才有底氣去管小企業(yè)。

事實(shí)上，瑞和化肥并不是第一家被泰興市環(huán)保局拿來(lái)“開(kāi)刀”的企業(yè)。新浦化學(xué)（泰興）有限公司是新加坡新浦化學(xué)有限公司的全資子公司，是泰興市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的龍頭企業(yè)。因?yàn)槭抢�稅大戶，且環(huán)境信用較好，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，新浦化學(xué)是泰興市的“免檢”企業(yè)。

“要將對(duì)企業(yè)的監(jiān)管常態(tài)化，以后面對(duì)泰興環(huán)境執(zhí)法將不再有‘免檢’企業(yè)。”2012年上任之初，吳小平就向全體環(huán)境監(jiān)察人員強(qiáng)調(diào)。

2013年，由于工作人員操作不當(dāng)，新浦化學(xué)廠區(qū)內(nèi)的高濃度廢液泄漏到廠外。為此，泰興市環(huán)保局向企業(yè)下達(dá)了停產(chǎn)整改通知，直至整改完成才恢復(fù)生產(chǎn)。

將利稅大戶停產(chǎn)，泰興市環(huán)保部門(mén)承擔(dān)著不小的壓力。作為園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)上游化學(xué)品的企業(yè)，新浦化學(xué)的停產(chǎn)會(huì)波及整個(gè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，帶來(lái)的直接影響就是2013年一季度泰興市工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)沒(méi)有完成，而新浦化學(xué)的直接損失高達(dá)上億元。

另一個(gè)典型例子是沙桐化工（泰興）有限公司。這家公司由臺(tái)灣和桐與江陰沙鋼集團(tuán)共同投資20億元成立，是泰興市政府重點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目。2014年，公司在衛(wèi)生防護(hù)距離達(dá)不到規(guī)范要求的情況下強(qiáng)行試生產(chǎn)，也被泰興市環(huán)保局堅(jiān)決依法叫停。

不講情面，不通人情。“一個(gè)‘神經(jīng)病’帶出一幫‘瘋子’”，這是泰興市環(huán)保局嚴(yán)格執(zhí)法換來(lái)的美妙罵名。為何有如此底氣？一方面源于公眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量改善的訴求日益強(qiáng)烈，另一方面則源于泰興市委、市政府對(duì)環(huán)保工作的大力支持。

據(jù)了解，現(xiàn)任泰興市委書(shū)記孫耀燦曾任泰州市環(huán)保局局長(zhǎng)，調(diào)任泰興市委書(shū)記后調(diào)研的第一家單位就是泰興市環(huán)保局。在沙桐（泰興）化工有限公司被叫停之后，市委、市政府在了解情況后表示全力支持，沒(méi)有任何干預(yù)和庇護(hù)，維護(hù)了環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威。

利劍高懸換來(lái)鳳凰涅槃

用環(huán)境執(zhí)法倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，換來(lái)的是企業(yè)更大的經(jīng)濟(jì)效益和更廣的發(fā)展空間。

“企業(yè)不消滅污染，污染就要消滅企業(yè)。想要鳳凰涅槃，必須先置之死地而后生。”泰興市揚(yáng)子醫(yī)藥化工有限公司總經(jīng)理任文忠對(duì)于吳小平的話記憶猶新。

任文忠告訴記者，揚(yáng)子醫(yī)藥就是在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的倒逼下，贏得了轉(zhuǎn)型升級(jí)的先機(jī)。

由于工藝落后（鐵粉還原工藝），揚(yáng)子醫(yī)藥一度被列為重點(diǎn)整治對(duì)象。“國(guó)內(nèi)20家企業(yè)都采用鐵粉還原技術(shù)生產(chǎn)對(duì)氨基苯酚，為什么要‘刁難’我們？”停產(chǎn)整改，不僅要損失利潤(rùn)，還要增加投入，和許多企業(yè)一樣，任文忠一開(kāi)始對(duì)環(huán)保局的做法抵觸情緒很大。

禁不住環(huán)保部門(mén)三天兩頭催促，揚(yáng)子醫(yī)藥2012年左右先后投資3億元進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)（加氫還原工藝），很快就扭虧為贏了。

去年，揚(yáng)子醫(yī)藥實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅開(kāi)票銷售6億元、出口3億元的銷售業(yè)績(jī)。而同處泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的另一家規(guī)模和工藝與揚(yáng)子醫(yī)藥相近的企業(yè)，則由于鐵粉還原工藝落后被強(qiáng)制關(guān)停。

抓得好，就像揚(yáng)子醫(yī)藥一樣轉(zhuǎn)型升級(jí)；抓不好，就像另一家公司一樣關(guān)停倒閉。越來(lái)越嚴(yán)的監(jiān)管執(zhí)法，換來(lái)的是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)得到的越來(lái)越多的實(shí)惠。

裕廊化工公司生產(chǎn)初期，因廢氣問(wèn)題多次被停產(chǎn)或者限產(chǎn)整改，在投資6000萬(wàn)元進(jìn)行徹底整改后，環(huán)境問(wèn)題得到解決。2014年，裕廊化工由于環(huán)保設(shè)備健全、各項(xiàng)指標(biāo)好于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)不景氣的背景下，以39億元的高價(jià)被法國(guó)一家公司收購(gòu)，贏得了發(fā)展先機(jī)。

數(shù)據(jù)顯示，近5年來(lái)，泰興市先后淘汰31家較大規(guī)模企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備700多臺(tái)（套），取締關(guān)閉污染嚴(yán)重的化工企業(yè)112家，先后對(duì)33家企業(yè)實(shí)施斷電、斷水等措施，確保停產(chǎn)執(zhí)行到位。

泰興市環(huán)境執(zhí)法并沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。2015年，泰興市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施億元以上重大項(xiàng)目69個(gè)，完成產(chǎn)業(yè)投資198億元，躋身全國(guó)380多家化工園區(qū)第八位。

正如泰興市市長(zhǎng)張育林所言，通過(guò)幾年努力，泰興將環(huán)境敏感期變成了環(huán)境質(zhì)量改善期、生態(tài)建設(shè)加速期和生態(tài)文明啟航期，使環(huán)境執(zhí)法的“痛點(diǎn)”變成“亮點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。 (記者郭薇 童克難)