反家暴無禁區 對家暴零容忍 ——全國人大常委會法工委原副主任闞珂介紹反家庭暴力法出臺始末
2016-04-05
來源：新華社 瀏覽次數:
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| “全世界沒有任何婚姻制度可以承諾給人幸福，但應當有制度可以避免家庭發生極端的不幸事件。我認為，反家庭暴力法就是這樣的法律制度。” 今年3月1日，經全國人大常委會表決通過的《中華人民共和國反家庭暴力法》正式實施。這部法律的出臺經歷了怎樣的過程？攻克了哪些難點？實施情況如何？剛剛卸任全國人大常委會法工委副主任的闞珂近日接受記者專訪，介紹了反家庭暴力法出臺始末。 提高反家庭暴力意識 凝聚反家庭暴力共識 問：反家庭暴力法是我國第一部對家庭暴力行為“亮劍”的法律，它的出臺經歷了怎樣的過程？ 答：調查顯示，家庭暴力的主要受害群體是婦女，因此保護婦女合法權益是立法的重要任務。早在1950年4月，新中國成立不滿一年，中央人民政府委員會通過的第一部法律，就是婚姻法。它明確規定要廢除“男尊女卑”的封建婚姻制度，實行男女權利平等，保護婦女和子女合法利益的婚姻制度。此后，1954年的憲法和其他法律及國家政策，也都明確規定男女平等、保護婦女兒童和老年人權益。 1995年，在北京成功舉辦了第四屆世界婦女大會，通過這次大會，人們進一步認識到，發生在家庭成員之間的毆打、殘害、謾罵、限制人身自由等身體精神侵害行為，是與人類社會日益文明進步格格不入的，是對人權的侵害和踐踏，是很嚴重的社會問題。中國社會各界也更加意識到，通過立法來預防和制止家庭暴力十分迫切。從那之后，全國婦聯等有關單位開始呼吁制定相關法律，國家也加強了這方面的立法，2001年修改后的婚姻法、2005年修改的婦女權益保障法等都有禁止家庭暴力的條款。但在實踐中，這些規定還過于原則，操作性不強，需要一部綜合性立法。最終，經過各方努力，2015年12月，第十二屆全國人大常委會第十八次會議經第二次審議通過反家庭暴力法。 應該說，反家庭暴力法的立法過程是提高反家庭暴力意識、凝聚反家庭暴力共識的過程。它的出臺，標志著反家庭暴力工作由過去的依據地方性法規、依靠相關機關文件來指導，上升為由具有國家強制力的國家意志來保障，具有十分重大的意義。 讓公權力合法適度地介入家庭關系 問：從1995年第四屆世界婦女大會算起到2015年，這部法律經歷了20年的孕育過程。什么問題導致反家庭暴力法的立法過程如此漫長？我們又是如何解決的？ 答：主要是碰到了這樣幾個問題：第一，對反家暴問題是在相關的法律中分別作出規定，還是制定一部專門的法律？第二，是制定一部倡導性、宣示性的法律，還是制定一部切實能解決現實問題的法律？第三，如何界定發生在家庭內部的暴力問題？如何區分家庭矛盾、家庭糾紛和家庭暴力？此外，發生家庭暴力，如何把握公權力介入的尺度？這些都是立法之初遇到的難點。 根據常委會組成人員的審議意見，并在廣泛征求社會意見、進行大量調查研究的基礎上，全國人大法律委員會、常委會法工委按照以下三個原則對國務院提請審議的反家庭暴力法（草案）進行了修改完善： 首先，既要發揮立法的引領和推動作用，又要充分考慮到我國國情和實際。法律規定：國家禁止任何形式的家庭暴力；反家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責任。這些規定都表明了國家反家庭暴力的鮮明態度。同時，法律也尊重家庭成員的合法權益，既保護受害人合法權益，也保護加害人探望子女等的合法權益。 其次，要把法律的宣示性和有效解決家庭暴力問題結合起來，把握好公權力介入家庭關系的尺度，比如，法律規定了有關單位發現家庭暴力的強制報告制度，公安機關對加害人出具告誡書制度，人民法院以裁定形式作出人身安全保護令制度等。以裁定形式作出的人身安全保護令，與現行的民事訴訟法、刑法等法律較好銜接，增強了人身安全保護令的強制性和約束力。 第三，堅持依法治國與以德治國相結合，正面引導家庭成員相互關愛，促進家庭和諧和社會穩定。比如法律規定反家庭暴力工作要遵循預防為主，教育、矯治與懲處相結合的原則，各方面都要開展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育，要維護平等、和睦、文明的家庭關系。 反家庭暴力法應當成為避免家庭發生極端不幸的制度保障 問：目前，反家庭暴力法正式施行已滿一個月，各地實施情況如何？有哪些需要注意的要點？ 答：從各地情況看，這部法律得到很好實施，比如北京在實施首日就發出首張人身安全保護令。在我個人看來，這部法律在實施過程中，有幾個立法細節社會公眾和執法者應給予重視： 第一，立法本意是“反家暴無禁區，對家暴零容忍，反家暴不問動機。”不能強調動機是好的、是出于好意就實施家暴，比如采取打罵的方式教育孩子。第二，法律規定，家庭暴力情節較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或者出具告誡書。告誡書是一種行政指導文件，不是處罰，在實踐中對加害人能起到一定的教育作用。同時，在審理案件中具有固定證據的作用。第三，法律規定人身安全保護令由人民法院執行，公安機關以及居民委員會、村民委員會等協助執行。“協助”是什么意思？就是執行法律規定的人身安全保護令的前兩項措施：一是禁止被申請人實施家庭暴力，二是禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬。有關責令被申請人遷出申請人住所等措施由人民法院執行。一些地方的實踐已表明，告誡書、人身安全保護令等措施確實能夠對家庭暴力加害者起到教育和震懾作用。 |